Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
30
RozdziałI
docznajestjednaktendencjabadaniaformniewładczych(np.umów)43.Zmia-
nywzakresieuwzględnianychwklasyfikacjachformdziałaniaadministracji
następowaływrazzprocesamizachodzącymiwsferzewładzypaństwowej,
wsferachrozumieniaiinterpretacjiprawa.M.Zdybtrafniekojarzyzjawisko
ewolucjiformdziałaniaadministracjizkrytykąpozytywizmuprawniczego
iwzrastającąpopularnościąpostliberalnychkoncepcjipaństwa,preferujących
działalnośćpaństwaiprawarealizowanąpozasferątradycyjnegowładztwa
administracyjnego44l
Naukaprawawyróżniawieleformdziałaniaadministracji.Wśródnich
znajdująsięśrodkiocharakterzeniewładczym45,jakiposiadającecechywład-
cze.Cechącharakterystycznązastosowaniatychpierwszychjestbrakelemen-
tuprzymusuadministracyjnego.J.Rybickipisał,żestosowanieformniewład-
czychpoleganaHprzyciąganiudowspółpracyorganizacjimasowychizawo-
dowychorazpopieranieczynówspołecznych”46.Stosowanieformwładczych
zakładastosowanieprzymusupaństwowegowceluzmuszeniaadresatówdo
wykonaniatychobowiązków.
3.Dekoncentracjaidecentralizacjaadministracjipublicznej
WedługA.Wiktorowskiejgenezysubsydiarnościposzukiwaćnależy
wtreściencyklikiPiusaXIQuadragesimoAnnoz1931r.47Wprawdziesubsy-
diarnośćpojawiłasięjakokategoriapojęciowawewspółczesnymznaczeniu
wpiśmiennictwieniemieckiegoekonomistyHeinrichaPescha48wkontekście
przyzwoleniawprzypadkunajwyższejpotrzebynaingerencjępaństwawgo-
43
Natematkonstrukcjitypologiiformdziałaniaadministracjizob.M.Stefaniuk,Działa-
nieadministracjipublicznejł,op.cit.,s.371–374.
44
AutorpiszeiH[ł]tradycyjneformydziałaniaadministracjiprzestaływystarczać,zaś
aktywnośćadministracjitrzebabyłoukierunkowaćnainnesfery”.M.Zdyb,Zaryshistoriimyśli
organizatorskiej,Lublin1987,s.267.
45
KoncepcjedziałańniewładczychrozwinąłT.Kuta,Pojęciedziałańniewładczychwad-
ministracji,Wrocław1963.JejwartośćzakwestionowałJ.Starościak,op.cit.,s.17iHczykie-
rownictwopaństwowemożebyćwogóleniewładcze?”.
46
J.Rybicki,SystemradnarodowychwPRL,Warszawa1971,s.304.
47
M.Radwan,L.Dyczewski,A.Stanowski,DokumentynaukispołecznejKościoła,t.1,
Rzym–Lublin1987,s.69–101;PiusXI,Quadragesimoanno,przeł.ks.J.Piwowarczyk,HZnak”
1982,nr7–9,s.708;A.Wiktorowska,Zasadasubsydiarności,[wi]Instytucjewspółczesnego
prawaadministracyjnego.KsięgajubileuszowaProfesoraJózefaFilipka,Kraków2001,s.761ili-
teraturatamwskazana;A.Dylus,IdeasubsydiarnościaintegracjaEuropy,PiP1995,nr5,s.54.
48
A.Adonis,S.Jones,SubsidiarityandtheEuropeanCommunity’sConstitutionalFu-
ture,HStaatswissenschaftenundStaadspraxis”1991,No.2,s.179–196;J.W.Tkaczyński,Zasa-
dasubsydiarnościwTraktaciezMaastrichtoUniiEuropejskiej,ST1998,nr10,s.56.
