Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
88
AgnieszkaZiółkowska
podlegaćoceniewodniesieniudokonkretnegotrybupostępowania.nMusibyćdo
niegoadekwatne,azatemjedynienadmierneodstępstwaodczasuzwyczajowoko-
niecznegodowykonaniaokreślonychpraciprocedurmogąbyćuznanezatworzące
stannieuzasadnionejzwłoki”.NaczelnySądAdministracyjnywydajeorzeczenie
wprzedmiocieskarginaprzewlekłośćwterminiedwóchmiesięcy,liczącoddaty
złożeniaskargi(art.11s.n.p.s.).Dokonującocenyterminowościiprawidłowości,sąd
bierzepoduwagękryteriasformułowaneart.2ust.2s.n.p.s.,nietracączpolawi-
dzeniaobowiązkusądurozpoznawaniawszystkichsprawwniesionychbeznieuza-
sadnionejzwłokiprzyzachowaniuzasadyrozpoznawaniasprawwedługkolejności
ichwpływu.
2.Czasjakoprzesłankadopuszczalnościdrogisądowoadministracyjnej-przed-
miotemskargidosąduadministracyjnego,opróczaktówstosowaniaprawa,może
byćtakżebrakaktywnościorganuadministracjipublicznejwpostępowaniuad-
ministracyjnym.Zwłokawzałatwieniusprawyadministracyjnejprzezorganad-
ministracyjny,powyczerpaniutrybuadministracyjnego,określonegowk.p.a.,
możezatemstaćsięsprawąsądowoadministracyjnąrozpatrywanąwtrybiep.p.s.a.
Ustawodawcaprzewidziałdwarodzajebiernościorganu:bezczynnośćorazprze-
wlekłość.Przewlekłośćjestpojęciemwzględnym,ajegotreściąjestrozciągnięcie
wczasieokreślonychzdarzeńlubstanówodnoszącychsiędokonkretnegopostę-
powania22.Przytym,jakpodkreślasięworzecznictwiesądowym,noprzewlekłości
postępowaniadecydujeocenacałegookresupodejmowaniaczynnościprzezdany
sąd.Przewlekłośćzachodziwtedy,gdyokrestenprzekraczarozsądnegranice”23.
Zatemprzezprzewlekłeprowadzeniepostępowanianależyrozumiećsytuacjępro-
wadzeniapostępowaniawsposóbnieefektywnypoprzezwykonywanieczynności
wdużymodstępieczasu,bądźwykonywaniuczynnościpozornych,powodujących,
żeformalnieorganniejestbezczynny.Sytuacjatakamożepolegaćnp.namnożeniu
czynnościdowodowychponadmiarę24.Zkoleinbezczynność”oznaczaniewydanie
wterminiedecyzjilubpostanowieniawskutekniepodejmowaniażadnychistotnych
czynnościwsprawie25.
3.Czasjakowyznacznikwłaściwościsąduadministracyjnego(perpetuatiofori)
-wojewódzkisądadministracyjnywłaściwywchwiliwniesieniaskargipozostaje
właściwyażdoukończeniapostępowania,choćbypodstawywłaściwościzmieniły
sięwtokusprawy,chybażeprzepisszczególnystanowiinaczej(art.14p.p.s.a.)
22Zob.A.Bieliński,Terminywpostępowaniucywilnym-zagadnieniawybrane,BiałostockieStudia
Prawnicze2010/7,s.317.
23ZuzasadnieniapostanowieniaNSAz28.04.2010r.,IIGPP1/10,LEXnr621112.
24Zob.np.WyrokNSAz10.02.2015r.,IIOSK2104/14,LEXnr1658404,orazJ.Borkowski[w:]B.Ada-
miak,J.Borkowski,Kodekspostępowaniaadministracyjnego.Komentarz,Warszawa2011,s.238.
25Zob.np.wyrokNSAz21.01.2015r.,IIFSK3097/12,CBOSA;J.Drachal,J.Jagielski,R.Stankiewicz
[w:]Prawoopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi.Komentarz,red.R.Hauser,M.Wierzbowski,
Warszawa2015,s.77.
