Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
ROZDZIAŁI
rozwiązaniemnietypowym,aprzytymryzykownym
111
.Wsytuacjihipotetycznego
napięciamiędzycentrumprezydenckimirządowym,któregoobjawembyłyby
rozbieżneoczekiwaniawzględemprzedmiotowychministerstwiurzędów,może
skutkowaćzaburzeniamiwrealizacjielementarnychzadańpaństwa,anapłaszczyź-
nieorganizacyjnej–czynićdysfunkcjonalnązasadękolegialnegodziałaniaRządu.
KierowanieprzezPrezydentapowyższymisferamiwładzywykonawczejma
bezpośrednieumocowaniewprzepisachustawyoRządzieFederacjiRosyjskiej
iwtymkontekścieniebudziwątpliwości.Jednocześnieaprioriniewyklucza
prezydenckiegokierownictwawinnychobszarachsprawprzyporządkowanych
federalnejegzekutywie.Wtymprzypadkuwnioskowanieacontrario,niepodparte
analiząprzepisówszczegółowych,byłobynieuprawnione.
Choćustrojodawcaexplicitenieokreśliłcharakteruzwiązkówzachodzących
międzyPrezydentemiRządem,wtymniescharakteryzowałichjakorelacjiocha-
rakterzenadrzędności–podrzędności,topoprzezwyznaczeniePrezydentowi
funkcjiizadańdowykonywania,uplasowałgowzględemfederalnejegzekutywy
wokreślonymstosunku,który–napłaszczyźniematerialnej–wypełniacechy
ogólnegokierownictwanadRządem
112
.Wśródowychzadańwpierwszejkolej-
nościnależyprzywołaćart.80ust.3konstytucji.Najegopodstawie,Prezydent,
zgodniezprzepisamikonstytucjiiustawfederalnych,określapodstawowekie-
runkiwewnętrznejizagranicznejpolitykipaństwa,które–nazasadzieart.114
konstytucji–realizujeRząd.Czynitowsposóbkompleksowy,bezwyjątkowy.
Innymisłowy,ustrojodawcaniewyłączazgestiiuprawnieńPrezydenta„kierunków
polityki”zastrzeżonychnazasadziewyłącznościdlaegzekutywy.
OkreśloneprzezPrezydentapodstawowewektorywewnętrznejizagranicz-
nejpolitykipaństwazasadniczosąrealizowaneprzezRządipodporządkowane
muorganyfederalnejegzekutywy.Ustalając„podstawowekierunkiwewnętrznej
izagranicznejpolitykipaństwa”,Prezydentdeterminujetreśćdecyzjirządowych.
Dajeimramy,którychwypełnieniekonkretnąmateriąleżywgestiifederalnej
egzekutywy.Nailesątoramysztywne,defactozmuszającegabinetdopodjęcia
konkretnychrozstrzygnięć,ozgóryustalonejtreści,nailezaśsątojedynie
tzw.wskazówkikierunkowe,tozależyodwoligłowypaństwa.Toonadefiniuje
faktyczneroleodgrywaneprzezRządwfederalnymprocesiedecyzyjnymonaile
sątoroległównegowykonawcy,alemimowszystkojedynierealizatorapolityk
Prezydenta,anaileRządzachowapodmiotowośćwustalaniuprowadzonych
przezsiebiepolityk.
Definiowaniekierunkówpolitykizagranicznejiwewnętrznejpaństwa,jakosfery
działaniakonkretyzowanejdecyzjamiRząduisystemuorganówmupodporządko-
111Zob.tamże,s.116.
112W.N.Suworow,PriezidientiPrawitielstwoRossijskojFiedieracii…,s.23;zob.też
A.M.Nikołajew,Principrazdielienijawłastiej…,s.112;J.Szymanek,Systemyrządówwkrajach
WNP:metodologiabadańustrojowo-porównawczych,[wo]T
.Bodio(red.),Przywództwo,elity
itransformacjewkrajachWNP
.Problemymetodologiibadań,Warszawa2010,s.269.
