Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
OgólnacharakterystykasystemurządówwFederacjiRosyjskiej
47
wanych,maznaczeniepierwotne,azarazemkluczowe,dlaustaleniastosunków
Prezydent–Rząd.JestmotoremsprawczymcałejaktywnościRządu.Wtymteż
znaczeniu,Prezydentniemusipodejmowaćkonkretnych,jednostkowychdecyzji
wykonawczych,abyustalaćbrzmieniepolitykrządowych.Wyznaczajejakoten,
któryprzesądzaostrategiipolitykipaństwajakocelówpolitykiurzeczywistnianej
przezfederalnąegzekutywę.Zapomocąjakichśrodkówtosięosiągnie,todefacto
sprawadrugorzędna,pozbawionaesencjidecydowania,czylirozstrzyganiaotym,
coistotne,warterealizacji,atym,coniedeterminujezagadnieńkluczowychdla
dużychgrupspołecznych.Postawieniecelów,ustaleniestrategiipostępowania,to
koniecznyetapwprocesiekierowaniawładząwykonawczą;etap,którywarunkuje,
determinuje,treśćdalszychwyborówpodejmowanychprzezegzekutywę.Zkon-
stytucyjnejregulacji,wedlektórejPrezydentustalapodstawowekierunkipolityki
wewnętrznejizagranicznejpaństwa,wynikaimperatywdziałaniaRządu.Jaki
jestjegozakres,zawartość,natężenie,formy,wktórychmasięurzeczywistniać,
tegoprawodawcanieustaliłaniwprzepisachkonstytucji,aniustawfederalnych.
Oznaczato,żejedynymichprawnymograniczeniemjestzawartewart.80ust.3
konstytucjizastrzeżenie,żemusząbyćzgodnezprzepisamikonstytucjiiustaw
federalnych.Tymsamym,Prezydentwładnyjestnadawaćpodstawowymkierun-
kompolitykiwewnętrznejizagranicznejpaństwadowolnątreść,byletylkonie
znajdowałasięonawkolizjizprzepisamikonstytucjiiustawfederalnych.To,co
należyodnieśćdopodstawowychwektorówpolitykiwewnętrznejizagranicznej
państwaiconależyrozpatrywaćjakopostaciichkonkretyzacji,jestwyrazempre-
zydenckiegouznania,jegosposobupostrzeganiastosunkówpolitycznychiwyzwań
stojącychprzedFederacjąRosyjską
113
.
KierunkowezadaniaPrezydentawobszarzepolitykizewnętrznejiwewnętrz-
nejpaństwa,jakowyznaczająceprzestrzeńaktywnościrządowej,trzebarozpatry-
waćłączniezprzepisamiart.113konstytucji.Zgodnieznimi,Przewodniczący
RząduokreślapodstawowekierunkidziałalnościRządu(czyto,cozostałomu
poPrezydencie)iorganizujejegopracęnietylko–cotypowedlakonstytucjo-
nalizmupaństweuropejskich–zgodniezpostanowieniamikonstytucjiiustaw
federalnych,aletakże–cowspółwyznaczarysyznamiennedlarosyjskiegosys-
temurządów–wzgodziezdekretamiPrezydenta.Konstytucjanieprzesądza
przytymcharakteruprawnegodekretugłowypaństwa,oczymjeszczebędzie
mowa.Niezawężaregulacjiwnimzawartychdodanejgrupyzagadnieńczyteż
doregulacjiocharakterzenormprawnych,tj.regułpostępowaniaocharakterze
generalnymiabstrakcyjnym.Wświetleustaleńdoktrynyipraktyki,dekretmoże
miećrównieżcharakternienormatywny,wtym–konkretny.Przedmiotdekretu
możedotyczyćdowolnychsprawnależącychdozagadnieńpaństwowych.Może
składaćsięzpoleceńprzeprowadzeniaprzezorganywykonawczewładzyfede-
ralnejokreślonychczynności,prezydenckichwyobrażeńonaturzedziałań,które
powinnybyćprzedsięwzięteprzezRząd.
113W.N.Suworow,KonstitucionnyjstatusPriezidienta…,s.347–348.
