Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
miejsceirolasamorząduterytorialnegowtransformacjiustrojowejpaństwa
27
Drugimrozwiązaniem,którezostałozastosowane,było-pozautrzyma-
niempewnegozakresuzadańjakozleconychgminie-utworzenierejono-
wychurzędówadministracjiogólnej,któreprzejęłyzdecydowanąwiększość
zadańbyłychgminnychradnarodowych.Jaksięwydaje,powodemprze-
kazaniarejonowymurzędompaństwowymzadańdorealizacjibyłoprze-
konanie,żetworzącesięwładzesamorządoweniezdołałybyjeszczeim
podołać.Ówczesneorganysamorządoweprzyjęterozwiązaniepoddały
krytyce,uznająctozaobniżenierangisamorząduterytorialnegojużwmo-
menciejegostartu47.
Zezdecydowaniesurowsząkrytykąspotkałsiępodziałzadańmiędzy
organamiadministracjirządowejaorganamisamorządowymi,ponieważ
większośćzadańadministracjiterenowejzostałapowierzonanieorganom
gminy,leczurzędomwojewódzkimirejonowym.Gminomzaśpozosta-
wionotylkowniewielkimstopniumożliwośćdziałaniawramachjejwłas-
nychkompetencji48.Sądzę,żewładzesamorządowemogłyfaktycznieczuć
sięzagrożonepróbąobniżeniarangisamorząduterytorialnego.Przyjęta
wdwatygodniepouchwaleniuustawysamorządowejustawaoterenowych
organachrządowejadministracjiogólnej49uchyliłaustanowionąwowym
czasie(wewcześniejszejustawie)zasadędomniemaniawłaściwościgminy
wewszystkichsprawachlokalnych,którychustawyniezastrzegałynarzecz
innychpodmiotów.Jaksięwydaje,innympowodemkrytykiprzyjętychroz-
wiązańprzezwładzegminybyłopomniejszaniepozycjisamorząduprzez
ówczesneustawodawstwo,którebardziejzabezpieczałointeresyresortowe
wukładziepionowymniżinteresysamorządowewukładziepoziomym50.
Pomimotychzagrożeń,wwynikuzmianustrojowych,administracja
rządowautraciłaprawoingerencjiwobsadęwładzgminnych.Owyborze
radymieszkańcywspólnotydecydowaliwsposóbbezpośredni,pośrednio
zaś-owyborzeorganuwykonawczegogminy.Ograniczeniaadministracji
rządowejdotyczyłyrównieżdziałalnościuchwałodawczejorganówgminy.
47
A.T.Kowalewski,Trudnepoczątkisamorząduterytorialnego,flSamorządTerytorialny”
1991nr1/2,s.97-98.
48
Zob.:M.Kulesza,Zagrożeniareformy,flSamorządTerytorialny”1991nr1/2,s.87.
49
Ustawazdnia22marca1990r.oterenowychorganachrządowejadministracjiogól-
nej(DzU1990nr21,poz.123).
50
T.Fuks,Konstytucyjneproblemy…,s.67-68.
