Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
rozdziałi
1.2.OGRANICZENIAZAKRESUINGERENCJIWŁADZ
PAŃSTWOWYCHWSFERĘSAMORZĄDUTERYTORIALNEGO
JaktrafniezauważyłS.Kozłowski,przemianyustrojowewPolscepo1989roku
spowodowały,żeoddziaływaniewładzcentralnychprzestałobyćdominu-
jącymbodźcemkształtującympostawyizachowania45.Odbudowaniesa-
morząduterytorialnegojakopodmiotuwładzypublicznejstworzyłonową
sytuacjęwPolsce.Otonowopowstałainstytucjaniebyłajużbezpośred-
niopodporządkowanarządowi.Zmieniłosiętymsamymwieleczynników
charakterystycznychdlaokresuPolskiejRzeczypospolitejLudowej,m.in.
takichjakscentralizowaniedecyzji.Istotnewograniczaniuzakresudzia-
łalnościadministracjirządowejbyłoto,żesamorządterytorialnymiałjuż
własnekompetencjeprzyznanemuniewdrodzeprzeniesieniakompetencji
zeszczeblawyższegonaniższy,leczwwynikudecentralizacji.Rządiadmi-
nistracjarządowamiałyjużograniczonemożliwościwydawaniapoleceń.
Nowopowstałypodmiotwładzypublicznejwypracowałinnerelacje
zadministracjąrządową.Oznaczałoto,żewładzacentralnawzasadzieutra-
ciłauprawnienianakazowewobecsamorząduterytorialnego.Rządzatem
mógłjedyniezachęcaćorganysamorządulokalnegodoprzyjęciapewnych
rozwiązań.Niezawszeintereslokalnymógłbyćzgodnyzinteresemrządu.
Zaczęłaobowiązywaćinnahierarchizacjaowychinteresów.Wmomencie
fluruchomienia”samorząduterytorialnegopotrzebąchwilistałosięrównież
rozgraniczeniezadańsamorządugminnegoodzadańpozostającychwgestii
państwarealizowanychdotychczasprzezadministracjęrządową.Analiza
literaturynaukowejpozwalawysunąćtezę,żewtejkwestiirozważanoprzy-
jęciejednegozdwóchrozwiązań
46
.Pierwszeznichpolegałonapowierzeniu
samorządomgminwszystkichzadańdawnychgminnychradnarodowych,
ztymżezadaniapozostającewgestiipaństwaorganygminwypełniałyby
jakozadaniazlecone.Zakładanorównież,żenadrealizacjązadańzleconych-
wprzeciwieństwiedozadańwłasnychgminy-nadzórbyłbysprawowany
podwzględemcelowości,rzetelnościigospodarności.
45
J.Błuszkowski(red.nauk.),Dylematypolskiejtransformacji,DomWydawniczyflElipsa”,
Warszawa2007,s.32.
46
T.Fuks,Konstytucyjneproblemyreformysamorządowej,flPaństwoiPrawo”1994
nr4,s.67.
