Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
TomaszBojkowski
nych[DrukSejmu…2003].Ładtenwynikaprzytymzeszczegółowychregulacji
dotyczącychzasaditrybugromadzeniaorazwydatkowaniaśrodkówpublicznych.
M.JóźwiakorazL.Kopczyńskaprzyjmują,żedyscyplinafinansówpublicznych
to„katalogzasadprawidłowegogospodarowaniaśrodkamipublicznymi”[Jóźwiak,
Kopczyńska2003,s.6].Oilejednakniesposóbprecyzyjniewyjaśnić,czymwisto-
ciejestdyscyplinafinansówpublicznych,otylesamojejnaruszenie(awłaściwie
naruszenia)zostałookreślonewprzepisachrangiustawowej[Ustawa2004].
Celemniniejszegoopracowaniajestzwrócenieuwaginietylenaaspektorga-
nizacyjnyczyfinansowyaudytuwewnętrznego,ilenanieprawidłowościwjego
zorganizowaniuiprowadzeniu,którestanowiąnaruszeniedyscyplinyfinansówpu-
blicznych.Zasadniczymzamierzeniemjestocena,czystypizowanewprzepisach
oodpowiedzialnościzanaruszeniedyscyplinyfinansówpublicznych[Ustawa2004,
art.18a]czynymająwistociecharakterdyscyplinującykierownikówjednostki,któ-
rychowenaruszeniazasadniczodotyczą.
Realizacjaopisanegowyżejceluopracowaniawymagawstępnegoiogólnego
przedstawieniaistotyodpowiedzialnościzanaruszeniedyscyplinyfinansówpublicz-
nych.Wdalszejzaśkolejnościopisanianieprawidłowości,którestanowiąnaruszenie
dyscyplinyfinansówpublicznychwzakresieprowadzeniaaudytuwewnętrznego.
2.Istotaodpowiedzialnościzanaruszeniedyscypliny
finansówpublicznych
Najpierwnależyuporządkowaćzagadnieniecharakteruodpowiedzialnościzanaru-
szeniedyscyplinyfinansówpublicznych.Odpowiedzialnośćtamożebyćwpewnym
zakresieporównywanalubwręczutożsamianazodpowiedzialnościącywilną(od-
szkodowawczą),administracyjną,wtymdyscyplinarną,anawetkarną.Wyjaśnienie
lubprzybliżenietegozagadnieniapozwoliprzedstawićcharakternaruszeńzart.18a
[Ustawa2004].
Zoczywistychwzględówzdalszychrozważańmożnawyłączyćodpowiedzial-
nośćcywilną,ponieważodpowiedzialnośćzanaruszeniedyscyplinyfinansówpu-
blicznychwiązaćnależyzprawempublicznym,jakimbezwątpieniajestprawo
budżetowe,wtymprzepisyofinansachpublicznych[Ustawa2009].Zasadnicza
wątpliwośćsprowadzasięjednakdopytaniaoistotęizwiązekanalizowanejodpo-
wiedzialnościzodpowiedzialnościąkarną.SłusznieworzeczeniuGłównejKomisji
Orzekającejzdnia3czerwca2002r.przyjęto,żenaruszeniedyscyplinyfinansów
publicznychnależyłączyćzodpowiedzialnościądyscyplinarną,przyczymsystem
wspominanejodpowiedzialności„ujętyzostałwgrupieprzepisówtypukarnego,
coprzesądzaokoniecznościinterpretacjiprawawedługmetodstosowanychwpra-
wiekarnym”[Orzeczenie…2002].Komisjauznałazatem,żeanalizowanaodpo-
wiedzialność(czynystanowiącenaruszeniadyscyplinyfinansówpublicznychoraz
zasadyodpowiedzialnościzatenaruszenia)„typu”karnego.Komisjastanęłana
stanowisku,żeniemamowyoutożsamianiuodpowiedzialnościzanaruszeniedys-