Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
70
AnetaKargol-Wasiluk
go.WuchwalanychwPolsceustawachofinansachpublicznychz1998r.,2005r.
i2009r.ustawodawcaposługujesiępojęciem„sektorfinansówpublicznych”izgod-
niezart.9obowiązującejustawyzdnia27sierpnia2009r.tworzągo:1)organy
władzypublicznej;2)jednostkisamorząduterytorialnego;3)jednostkibudżetowe,
samorządowezakładybudżetowe,agencjewykonawcze,instytucjegospodarkibud-
żetowej,państwowefunduszecelowe;4)ZakładUbezpieczeńSpołecznych,Kasa
RolniczegoUbezpieczeniaSpołecznego;5)NarodowyFunduszZdrowia;6)sa-
modzielnepublicznezakładyopiekizdrowotnej;7)uczelniepubliczne;8)Polska
AkademiaNauk;9)państwoweisamorządoweinstytucjekulturyorazpaństwowe
instytucjefilmowe;10)innepaństwowelubsamorządoweosobyprawnezwyłącze-
niemprzedsiębiorstw,jednostekbadawczo-rozwojowych,bankówispółekprawa
handlowego.
Definicjaustawowaobejmujeobszarydziałaniapaństwaipodmioty,którewtych
obszarachfunkcjonują.W.MisiągorazE.Malinowska-Misiągprzyjmują,żejest
todefinicjasektorapublicznego.Wedługszacunkowychbadańprzeprowadzonych
przezIBnGRwlatach1998-2000dosektorapublicznegonależałook.45000pod-
miotów,wtymok.40000byłopodległychjednostkomsamorząduterytorialnego
[Mackiewicziin.2001].Obecniewedługszacunkowychdanychsektorpubliczny
wPolscestanowiok.55000instytucji[Malinowska-Misiąg,Misiąg2007].Warty-
kule3przedmiotowejustawyokreślononatomiastdefinicjęfinansówpublicznych.
Zatemfinansepubliczneobejmująprocesyzwiązanezgromadzeniemśrodkówpu-
blicznychorazichrozdysponowywaniem.
Celemartykułuniejestanalizazakresówpojęć:sektorpublicznyifinansepu-
bliczne,ponieważautorkakoncentrujesięnawydatkachpublicznych,cołączysię
zszerokorozumianymsektoremfinansówpublicznych.Istnieniesektorapublicz-
negowgospodarcejestuzasadnionewystępowaniemtzw.niedoskonałościrynku,
zarównowujęciumikro-,jakimakroekonomicznym(występowaniedóbrpublicz-
nych,efektówzewnętrznych,niekompletnośćrynków,asymetriainformacji,bieda,
ubóstwo,bezrobocie,inflacja,nierównomiernypodziałdochodów).Jesttonurtba-
dawczyocharakterzenormatywnym,wramachktóregoekonomiściposzukująod-
powiedzinapytanie–corządpowinienrobić,gdyrynekzawodzi?Jakienarzędzia
powinienwykorzystywać,abytymniedoskonałościomprzeciwdziałać?
Przyjęcieodmiennejperspektywybadawczej(pozytywnej)powodujezmianę
obszaruzainteresowańwkierunkuposzukiwaniaprzyczynzawodnościpaństwa,ta-
kichjak:ograniczenieinformacji,ograniczonakontrolanaddziałaniemprywatnych
rynków,ograniczonakontrolanadbiurokracją,ograniczeniapolityczne.
Wielopłaszczyznowośćbadańnadsektorempublicznympowodujekonieczność
prowadzeniaichwramachróżnychujęć–podmiotowego–jakiepodmiotynależą
dosektorapublicznego,przedmiotowego–jakimiśrodkamiimajątkiemdysponuje
sektorpublicznyorazfunkcjonalnego–jakiefunkcjepełnionwgospodarce.
Aktywnośćsektorapublicznegoprzejawiasięwdwóchobszarachdziałalności
państwa–realnymiregulacyjnym,przyczympełnionnastępującefunkcje:aloka-
cyjną,redystrybucyjną(rozdzielczą),stabilizacyjnąorazregulacyjno-kontrolną.Ob-
