Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Decentralizacjazadańnarzeczjednosteksamorząduterytorialnego…
jesttometodaracjonalizacjigranic(wielkości)decentralizacjifnansowej,mogąca
służyćtakżerozwiązaniuproblemówjejjakości.Wmojejocenie,naszczególne
podkreśleniezasługujetudyskusjatoczącasięwostatnichlatachweFrancji.Pod-
kreślasięwniej,żejakośćdecentralizacjiwtymkraju,sprowadzanadoproble-
mówsamodzielnościfnansowejJST,znaczącopogorszyłasięwostatnich30la-
tach.Wiążesiętozzastąpieniemczęścipodatkówlokalnychdotacjamipaństwa
orazpaństwowąingerencjąwwydatkipubliczneilokalnyzarządśrodkamif-
nansowymi18.PróbypoprawyjakościdecentralizacjipodjętenapoczątkuXXIw.
zakończyłysięniepowodzeniem,gdyżbyłycodozasadychybione19.Nowewy-
zwania,związanezwalkązkryzysemgospodarczymifnansowymorazzobo-
wiązaniawobecUE,mającenaceluograniczeniedefcytuidługusektorafnan-
sówpublicznych(objęcieplanowaniembudżetowym,wtymwieloletnim,także
fnansówJST),musząodbićsiębezpośrednionarozwojudecentralizacji.Coraz
bardziejoczywistymstajesiębrakzgodnościmiędzydecentralizacjąpolitycz-
nąiinstytucjonalnąadecentralizacjąfnansowąirealizującąjąsamodzielnością
fnansowąJST20.Wocenieczęścinaukiipraktykifrancuskiej,niejestmożliwy
dzisiajpowrótdowiększejcentralizacji(skompromitowanejweFrancjiwpo-
przedniejepoce)anipowrótdoideiklasycznejdecentralizacjizlat80.XXw.Ko-
niecznesątunoweidee,pozwalającewypełniaćpaństwu(władzycentralnej)
jegostrategicznąrolęprzyutrzymaniu,anawetwzmocnieniu,demokratycznych
izdecentralizowanychsposobówpodejmowaniadecyzji.Decyzje,takżefnan-
sowe,musząbyćwięcpodejmowanewsposóbzintegrowanyinieograniczać
siędoukładuflpaństwo-samorządterytorialny”
,gdyżprzesuwanieśrodków
ikompetencjimiędzytymipodmiotaminierozwiążeproblemu,leczbędzieza-
bawąwquiproquo21.Chodziwięctuowypracowaniemechanizmuiprocedur
podejmowaniadecyzjiwwarunkachnowoczesnegospołeczeństwa,wramach
zapowiadanegoIIIetapureformydecentralizacji22�
Interesująceiwarteszczególnegozainteresowaniawydajesięwięcśledze-
nieprzełożeniatychideinajęzykprawnyorazkonkretnerozwiązaniadoty-
czącesamodzielnościfnansowejJSTweFrancji.Koniecznośćprzeprowadze-
niabadańempirycznychwtymzakresie(kwestionariuszeiankiety)wydają
siętubezsporne.
4.3.Jakośćdecentralizacjifnansówpublicznych
wkonstytucjachkrajówUE
Wpełniuzasadnionawydajesiętutezaoszerokimpotraktowaniutych
zagadnieńwobowiązującejKonstytucjiRP
,coniektórzyautorzynazywająich
18Zob.M.Bouvier,Financeslocales,Paris2011.
19M.Bouvier,Miseencoherencedesfnancespubliques:sortirduquiproquo,RevueFrançaise
deFinancesPubliques2013,nr121,s.VIII,orazE.Hervé,L’autonomiefnancièredescollectivitéslo‑
calesenEurope,RevueFrançaisedeFinancesPubliques2013,nr121,s.55-61.
20M.Bouvier,Miseencoherence…,s�VI�
21Idem,L’intégrationfnancièredescollectivitéslocalesversusrecentralization,RevueFrançaise
deFinancesPubliques2013,nr121,s.20-21.
22E.Hervé,L’autonomiefnancière…,s.59-61.
37
