Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
EugeniuszRuśkowski
38
konstytucjonalizacją23.Pozwalatonaformułowanieuproszczonychopinii,że
KonstytucjaRPprawidłoworegulujekwestiesamodzielnościfnansowejiade-
kwatnościfnansowaniazadańJST,natomiastcałyproblempoleganajejwadli-
wymstosowaniu(zarównoprzezTKisądyadministracyjne,jakiprawodawcę).
WpowszechnymprzekonaniuTKbardzoliberalnietraktujewymogiprzewi-
dzianeart.167KonstytucjiRP
,dopuszczającdołamaniaprzezprawodawcę,
kosztemsamorząduterytorialnegowymogóworazgwarancjizasadysamo-
dzielnościfnansowejiadekwatności24�
Pozalicznymiproblemamiwewnętrznymi,związanymizkonstytucyjny-
miregulacjamifnansówJSTiichstosowaniem25,takżebadaniaporównawcze
podpowiadająnamoryginalneproblemydorozwiązania.Porównanierozwią-
zańkonstytucyjnychwszystkichkrajówUEwzakresiefnansówJSTumożliwi-
łobyodpowiedźnapytanie,nailejakośćdecentralizacjifnansówpublicznych
zależyodrozwiązańkonstytucyjnychorazczyistniejąkraje,wktórychtaki
związek(lubbrakzwiązku)jestwidoczny.Zweryfkowaniawymagatuhipo-
tezabadawcza,żewUEniemawyraźnegozwiązkumiędzyliczbąicharakte-
remrozwiązańkonstytucyjnychwzakresiefnansówsamorządowychajakoś-
ciądecentralizacjifnansówpublicznych26�
WwiększościpolskichopracowańdotyczącychKonstytucjiRPdominuje
teza,żejesttokonstytucjanowoczesnaiwzględnieaktualnanatleinnychkon-
stytucjikrajówUE.Możnamiećtuwyraźnewątpliwości,jeślidokonamyjejana-
lizyzpunktuwidzenianowoczesnychwymogówzarządzaniafnansamipub-
licznymi(awięctakżefnansamiJST,którepozostająważnączęściąfnansów
publicznych).Wedługtezyjednejzautorekzachodnich,flpaństwaczłonkowskie
UniiEuropejskiejwykazujątendencjękonstytucjonalizacji,zjednejstronypla-
nowaniapolitykpublicznychwceluzapewnieniaskuteczności,zdrugiejstro-
nywspółodpowiedzialnościzapożyczkipublicznedlazapewnieniawydajności
iwreszciegeneralizacjidochodówpodzielonych,dlarealizacjioszczędności”27�
KonstytucjaRPnieznapojęć:planowanianarodowego,planowaniawielolet-
niego,sektorafnansówpublicznych,czynawetdefcytutegosektora,wystę-
pującychwkonstytucjachniektórychpaństwUE.Jestnatomiastsprawąoczy-
wistą,żejakośćdecentralizacjifnansówpublicznychmożnadzisiajrozważać
tylkowramachwspółczesnychkoncepcjizarządzaniafnansamipublicznymi,
zuwzględnieniemwymogówjednolitejpolitykifskalnejUE.Zcałąpewnością
obowiązującaKonstytucjaRPniedokońcaodpowiadatymwarunkom(najlep-
szymtegodowodemjestpolskiproblemfljanosikowego”
,oczymbędziemowa
wdalszejczęściopracowania).
23T.Dębowska-Romanowska,Prawofnansowe.Częśćkonstytucyjna…,zwłaszczarozdz.IX.
24Zob.D.Kamińska,E.Blacharska,Finansemiastaodnowa,FK2014,nr1-2,s.106in.
25Por.C.Kosikowski,FinansepublicznewświetleKonstytucjiRPorazorzecznictwaTrybunału
Konstytucyjnego(natleporównawczym),Warszawa2004;T.Dębowska-Romanowska,Prawofnanso‑
we.Częśćkonstytucyjna…
26E.Ruśkowski,Finansesamorząduterytorialnegowkonstytucjach…,s.24-25.
27M.-Ch.SteckelAssouere,LepartagedescompetencesfnancièresentrelesÉtatsetleurscollectivités
territorialesdanslesConstitutionsdesvingt‑septpaysmembersdel’Unioneuropéenne,RevueFrançaise
deFinancesPubliques2013,nr121,s.80.
