Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
PetrMrkývka
46
określonychdziałań.Fundamentformalnyjestjednązzasadsektorapubliczne-
go.Wszystkiejednostkitworzącesektorpublicznypowstająidziałająnapod-
stawieaktuustawowego,przewidującegokompetencjeorazprocedurydziałań.
Administracjapublicznawykonujeteżdziałalność,któraniejestbezpośrednio
uregulowanaustawą.Jesttodziałalnośćwgranicachustawy,częstowintere-
siepublicznym,którauzupełniacharakteropiekuńczyadministracjipublicznej
wsensiesłużbypublicznej.Możetodotyczyćprzekazaniainformacji,deklaracji,
wniosków,organizowaniawykładówinstruktażowych,kursówiinnychusług.
Fundamentterytorialnyadministracjipublicznejujawniasięprzywypeł-
nianiuzadańzwiązanychzwładztwemdotyczącymokreślonegoterytorium.
Wypływatozsuwerennościterytorialnejpaństwa,któraograniczamożliwo-
ściwykonywaniaadministracjidoobszarupaństwa.Przekroczenietychgranic
przywykonywaniuzadańadministracjijestmożliwetylkonapodstawieaktów
prawamiędzynarodowego5�
Fundamentpersonalnywywodzisięztego,żeadministracjapublicznajest
formąkierowaniaspołeczeństwem.Chodziwięcokierowanieludźmiprzez
ludzi.Przepisyprawnewskazująadresataadministracjipublicznejorazwy-
maganiawobecwykonawcy.Wramachtegofundamentustykamysięzbar-
dzoskomplikowanymiproblemamiwadministracjipublicznej-elementem
ludzkim6.Wykonawcamiadministracjipublicznejijejadresataminiemogąbyć
rzeczy(komputery)czyzwierzęta(np.piessłużbowy).Mogąonebyćtylkojej
obiektem,araczejczęściąskładowąprzedmiotuadministracji.
Przesłankąwykonywaniajakichkolwiekusługlubprodukcjidóbrjestmini-
malnezapleczematerialne.Wzależnościodposiadanialubnieposiadaniaosobo-
wościprawnejjednostkasektorapublicznegomożebyćwłaścicielemmajątkulub
możenimzarządzaćjakoużytkownik.Możetakżedochodzićdosytuacji,wktó-
rychadministracjakorzystazmajątkuprywatnego7.Materialnymfundamentem
administracjipublicznejbędązatemrzeczy,środkipieniężneiinnewartości
materialne,któresąprzeznaczonedorealizacjizadańadministracjipublicznej.
Fundamentwładczystanowiochronędziałalnościadministracjipublicznej
orazumożliwiazastosowanieśrodkówprzymusuwobecokreślonychpodmio-
tówwzakresieniezbędnymdlaosiągnięciaceluadministracji.Realizacjatego
celuzapewnionajestróżnymiśrodkami,łączniezmożliwościązastosowania
sankcjiirepresji.Środkiprzymusupaństwowegomożnastosowaćtylkowtedy,
gdypozostająonewzakresiefundamentuformalnegoadministracjipublicz-
nej,orazwyłączniewtedyitylkowtakisposób,któryumożliwiarealizowa-
niefundamentuzałożonegoceluadministracjipublicznej.Stosowanieśrodków
wykraczającychpozazakresobufundamentów:formalnegoizałożonegocelu,
jestdziałalnościąsprzecznązprawemijestpołączonezodpowiedzialnościąza
wynikłąztakiegodziałaniaszkodę,atakżeodpowiedzialnościądeliktową.Re-
alizowaniewładczegofundamentuadministracjipublicznejkorygowaneprzez
5Natematterytorialnegofundamentusamorząduterytorialnegonp.P.Průcha,Správníprávo
-obecnáčást,Brno2004,s.189.
6
P.Mrkyvka,Pracovníciveřejnésprávy(w:)P.Průcha,P.Mrkyvka,S.Skulová,Vybranékapitoly
zesprávnívědy,Brno1993.
7P.Havlan,Vlastnictvístátu,Brno2003.
