Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
§4.Publicznoprawnyczyprywatnoprawnycharakterprawazamówieńpublicznych
43
prawafinansowego).Argumentujesięrównież,żeceleprzepisówprawazamówień
publicznychmającodozasadycharaktercelówpublicznych,służącwzałożeniudo-
bruwspólnemuszerszychzbiorowości.Środkipublicznesąbowiemwydatkowane
bądźbezpośrednionazakupytowarówiusługsłużącychrealizacjizadańpublicz-
nych,bądźnazakuptzw.majątkuadministracyjnego(meble,materiałypiśmiennicze,
komputeryitp.)równieżsłużącegoswojąwartościąużytkowąrealizacjiściśleokreślo-
negoceluadministracyjnego.Jednocześniepewneregulacjemogąpozostawaćwindy-
widualnymiprywatnyminteresieposzczególnychzamawiającychlubwykonawców,
zwłaszczajeżelipodmiotytemającharakterpodmiotówprywatnych.PrzepisyPrawa
zamówieńpublicznychrealizująceinteresyprywatnenależązaśdoprawaprywatnego.
Ponadtopodmiotamiprawazamówieńpublicznychsąpodmiotypubliczne(publiczni
zamawiający,publiczniwykonawcy,organyrozstrzygającesporyprawnepomiędzy
zamawiającymiawykonawcami,organypublicznegonadzorunadrynkamizamó-
wieńpublicznych)orazpodmiotyprywatne(prywatnizamawiającyorazprywatni
wykonawcy).PrzepisyPrawazamówieńpublicznychczyniącepodmiotamitegoprawa
podmiotyprywatnetylkowtakimzakresiemogąbyćzaliczanedoprawapublicznego,
wjakimowepodmiotyprywatnedziałająwsferzewykonywaniazadańpublicznych,
np.gdynprywatnyzamawiający”udzielazamówieniapublicznegowceluwykonania
zadaniapublicznego.Zkoleiprywatnywykonawcadziaławsferzewykonywaniaza-
dańpublicznych,gdywykonywaneprzezniegozamówieniepublicznejestzadaniem
publicznym.Innymisłowyświadczeniewykonawcymacharakterpubliczny,zaspo-
kajającpotrzebęzamawiającegoocharakterzepublicznym(tzn.zaspokajającokreś-
lonedeficytyszerszychzbiorowościzkorzyściądladobraogółu)lubprzynoszącmu
bezpośrednieprzysporzeniegospodarczeocharakterzepublicznym(korzyśćistotną
zpunktuwidzeniadobraogółuorazzperspektywyinteresuszerszychzbiorowości).
Odwrotnasytuacjamamiejsce,gdyświadczeniezaspokajaokreślonydeficytistotny
zpunktuwidzeniajedyniesamegozamawiającegolubgdyprzynosimubezpośred-
nieprzysporzeniegospodarczeprzypadającewyłącznielubniemalwyłączniesamemu
zamawiającemu.Zwolennicytegopoglądukonkludują,żewprzepisachPrawazamó-
wieńpublicznychwystępujątrzyzasadniczemetodyregulacji:metodacywilnoprawna,
metodaadministracyjnoprawnaorazmetodahybrydowa,przyczymtedwieostatnie
metodypozwalająnakwalifikacjęprzepisówdoprawapublicznego.Wodniesieniudo
przepisówzaliczanychdoprawapublicznegopowinnybyćstosowanetakiemetody
ichwykładni,którewnauceprawaiworzecznictwiesądowymuznajesięzacharak-
terystyczneiswoistewłaśniedlaprawapublicznego.Wskazujesięnadto,żenapod-
stawietychsamychkryteriówmożnadokonaćpodziałuposzczególnych(indywidual-
nych)zamówieńpublicznychnapublicznoprawneorazprywatnoprawne,cooznacza,
żezzamówieniempublicznymocharakterzeprywatnoprawnymbędziemymielido
czynieniawówczas,gdyktóreśzpowyższychkryteriówwogóleniejestspełnione32.
32M.Szydło,Prawna…,s.247-249.Pojawiłasięteżteza,żezamówieniapublicznemającharakter
mieszany,jakożeprzenikająsięwnichaspektyprywatnoprawneipublicznoprawne.Zob.M.Wieloński,
Realizacja…,s.34,44-45,48,53.
