Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
32
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
nauki-teoriiadministracji,formułującejwypowiedzioustaleniachnaukbadających
administrację.
3.Prawoadministracyjnejakoprzedmiotbadań
3.1.Prawoadministracyjnejakoprawoadministracji
Naukaprawaadministracyjnegojestzaliczanadodyscyplindogmatycznych,ponieważ
zostaławyodrębnionazewzględunaprzedmiotbadań(obowiązująceprawo),aniena
metodębadawczą.Należyzatemstwierdzić,żeprzedmiotemjejbadańsąprzepisyprawa
należącedoprawaadministracyjnego.Ustalenie,czymjestprawoadministracyjne,nie
jestjednakżełatwe,należybowiempamiętać,żepodziałnatrzypodstawowegałęzie
prawamacharaktertypologii,anieklasyfikacji23ijestpodyktowanyprzedewszystkim
względamipraktycznymi,anieteoretycznymi.Takwięcprzepisyzaliczonedookreślonej
gałęziprawabędąinterpretowaneistosowanezgodniezzasadamiprzyjętymiwramach
danejgałęziprawaorazwsposób,któryzapewniichzgodnośćprakseologicznąipo-
wiązaniafunkcjonalnezinnyminormamitejgałęziprawa24.
Niewątpliwieistniejezwiązekprawaadministracyjnegozadministracjąpubliczną.Zwią-
zektennajpełniejprzejawiasięwstwierdzeniu,żeprawoadministracyjnejestprawem
administracji.Prawoadministracyjnemiałobyzatemdotyczyćorganizacjiadministracji
orazrelacjipomiędzyadministracjąainnymipodmiotami.Pojęcieadministracjijest
jednakżetrudnedozdefiniowania.
Przezadministracjępublicznąmożnarozumiećzarównoogółjednostekorganiza-
cyjnych(organówadministracjiiinnychpodmiotów)zaliczanychdoadministracji
(administracjawujęciupodmiotowym),jakidziałalnośćpolegającąnaorganizacji
bezpośredniegowykonaniazadańpaństwa(administracjawujęciufunkcjonalnym).
Wpierwszymprzypadkuprawoadministracyjnejakoprawoadministracjiobejmuje
wszystkienormyprawaodnoszącesiędoorganizacjiifunkcjonowaniajednostekor-
ganizacyjnychadministracji.Zgodniezkoncepcjątrójpodziałuwładzadministracja,
utożsamianazwładząwykonawczą,byłabyjednąztrzechwładz-obokwładzyusta-
wodawczejiwładzysądowniczej.Prawoadministracyjnebyłobywówczastączęścią
prawa,któraodnosiłabysiędoorganizacjiifunkcjonowaniawładzywykonawczej.
Rygorystycznysposóbrozumieniatakiegopojęciaprawaadministracyjnegooznaczałby
koniecznośćzaliczeniadoniegowszelkichnormprawastosowanychprzezadministra-
cję.Możnajednakżezłagodzićrygoryzmtakiegopodejścia,przyjmujączaFranciszkiem
23
Typologiaorazklasyfikacjapolegająnauporządkowaniuzbioruokreślonychobiektówpoprzezich
podziałnagrupyzewzględunaokreślonecechy.Podziałtypologiczny,inaczejniżklasyfikacja,niemusi
miećcharakterurozłącznegoiwyczerpującego.
24
A.Redelbach,S.Wronkowska,Z.Ziembiński,Zarysteoriipaństwaiprawa,Warszawa1992,s.232.
