Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
36
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
wformachprzewidzianychprzezprawoadministracyjneczywformachcywilnopraw-
nych.Samostwierdzenie,żejesttoaktywnośćpodmiotunależącegodoadministracji
publicznej,nieprzesądzapowyższejkwestii.Administracjapublicznaprowadzibo-
wiemdziałalność,korzystajączadministracyjnoprawnychorazcywilnoprawnychform
działania.Twierdzenieoistnieniudomniemaniaposługiwaniasięprzezadministrację
publicznąformamidziałaniaunormowanymiprzezprawoadministracyjne,azwłasz-
czaformamimającymicharakterwładczy,jestzbytdalekoidące.Wpełniuzasadnione
jestnatomiastodwrotnetwierdzenie:sposóbdziałaniadanegopodmiotu,opartyna
możliwościzastosowaniaprzymusufizycznego,wskazujenaprzynależnośćtakiego
podmiotudoadministracjipublicznej.
Granicapomiędzydziałalnościąjednostkimającąnacelurealizacjępotrzebwynika-
jącychzfaktużyciawzbiorowościorazdziałalnościąadministracjijestrozmytaina-
leżymówićoróżnychstopniachwspółudziałujednostkiorazadministracjipublicznej
wwykonywaniuadministracji.Zjednejstronyistniejezatemsferaaktywnościjed-
nostkinieobjętejingerencjąadministracji(sferazastrzeżonanawyłącznośćjednostki),
azdrugiejstrony-sfera,wktórejadministracjazastępujejednostkę.Pomiędzytymi
skrajnościamimieszcząsiętedziedziny,wktórychadministracjapodejmujedziałania
wspierającejednostkę,jakrównieżdziedziny,wktórychpowierzajednostceokreślone
zadaniadowykonaniawsposóbtypowydlaadministracjipublicznej28.
Możnośćuznaniadziałańjednostkizastanowiąceadministrację(polegającenawy-
konywaniuzadańpublicznych)wymagawprowadzeniaczynnikapozwalającegona
odróżnienietegorodzajudziałańoddziałańniestanowiącychadministracji.Tradycyjnie
przyjmujesię,żetakimczynnikiemjestkryteriumcelupodejmowanychdziałań.Do
administracjinależyzaliczyćdziałalnośćpodejmowanąnarzeczdobrawspólnegocałej
społeczności,anienarzeczinteresuindywidualnego.Winnatobyćrównieżdziałalność
niepodejmowanazchęcizysku.Współcześnietokryteriumróżnicująceniejestzawsze
wystarczające.
Należyrównieżpodkreślić,żeadministracjaniepolegawyłącznienazaspokajaniu
zbiorowychiindywidualnychpotrzebobywateli,alerównież,amożenawetprzede
wszystkim,naorganizacjizaspokajaniatakichpotrzeb.Ponadtoadministracjapubliczna
obejmujeswojądziałalnościąnietylkoobywateli,alewszystkich,którzyniezależnieod
obywatelstwaznajdująsiępodjejjurysdykcją.
Administracjapublicznawinnabyćzatemdefiniowanajakoprzejęteprzezpań-
stwoirealizowaneprzezjegozawisłeorgany,atakżeprzezsamorządterytorialny
orazprzezinnepodmioty,organizowaniezaspokajanialubbezpośredniezaspokajanie
28
P
.Przybysz,Administracyjnoprawnystatusjednostkiaprzemianyustrojuadministracjipublicznej[w:]
Jednostkawobecdziałańadministracjipublicznej,red.E.Ura,E.Feret,S.Pieprzny,Rzeszów2016,s.60.
