Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Zjawiskoadministracji-defnicja,rolaiznaczenie
47
funkcjonowaniadanejjednostki),leczrównieżobserwujesięczerpanie
swoistejinspiracjiprzezadministracjępublicznąodadministracjipry-
watnej76.Tym,cojewzasadniczysposóbróżni,jestfakt,żeadministra-
cjaprywatnakierujesięcelamikonkretnejjednostki,toonestanowią
wyznacznikjejdziałania77.Taadministracjanastawionajestczęstona
zyskekonomicznyidziaławwarunkachwolnejkonkurencji.Podczas
gdywprzypadkuadministracjipublicznejnapierwszyplanwysuwa
sięinterespubliczny(dobrowspólne),któregorealizacjaprzeważanie
tylkonadinteresemjednostkowym,aletakżenadzyskiemekonomicz-
nym78(wkonsekwencjirealizacjainteresupublicznegomusibyćjednym
zzasadniczychwyznacznikówfunkcjonowaniasłużbycywilnej).Szerzej
natematcharakterystykiiznaczeniaczłonunpubliczna”wkontekście
administracjiwdalszejczęścitegorozdziału.
Dlaprzejrzystościdalszychuwagzwrotnadministracja”wtreścipracy
będzieużywanywpołączeniuzokreślonymprzymiotnikiem,np.pań-
76
Wynikatozwieluwzględów,leczwszczególnościzfaktu,żeadministracjapry-
watna,działającczęstowśrodowiskugospodarczym,zmuszonajestdoposzukiwania
iswoistegotestowaniarozwiązań,którewzałożeniumająjąuczynićbardziejefektywną
iwydajną.Praktycznymprzykłademtakichdziałańjestkoncepcjatzw.newpublicmana-
gement(NPM)(J.Stelina,Prawourzędnicze,Warszawa2017,s.16;zob.teżM.Zawicki,
Nowezarządzaniepubliczne,Warszawa2011,passim).Należyprzytymwspomnieć,
żeideaNPMjestobecniepoddawanakrytyce.Zauważasię,żedoświadczeniakrajów,
wktórychwprowadzononeoliberalnereformyadministracjipublicznej,dośćklarownie
pokazują,żeto,comiałobyćorężem,przybieraraczejpostaćautodestrukcyjną.Model
tenniespełniłoczekiwańswoichtwórcówanizwolennikówiwwielukrajachmożna
zaobserwowaćodwrótodtejkoncepcji(J.Przedańska,Przewartościowaniewartościnowego
zarządzaniapublicznego[w:]Antywartościwprawieadministracyjnym.VIKrakowsko-
-WrocławskieSpotkaniaNaukoweAdministratywistów,red.J.Zimmermann,Warszawa
2016,s.130in.).
77
Przyczymobecniepojęciejednostkinależyniekiedyrozumiećszerzejniżtra-
dycyjnie(np.konkretnaosobaprawna),gdyżcorazczęściejwobrociegospodarczym
mamydoczynieniazrozbudowanymistrukturamiorganizacyjnymigrupującymiwiele
pojedynczychjednostek,którepozostająsamodzielnetylkowujęciuformalnym.Na-
tomiastfaktyczniecelemichistnieniajestrealizowaniekonkretnegozadaniaistotnego
zpunktuwidzeniacałejstruktury,np.spółkiwramachgrupkapitałowych(zpunktu
widzeniaprawapracyzjawiskotopoddałanalizieP
.CzarneckiwpracyOdpowiedzialność
pracodawcyarozwójstrukturholdingowych,Warszawa2014).
78
Cooczywiścienieznaczy,żeadministracjapublicznawswoichdziałaniachcałko-
wiciepomijainteresjednostki,czyteż,żeniemusisięliczyćzrealiamiekonomicznymi.
