Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
48
Rozdział1.Służbacywilnawstrukturzepaństwa-ujęcieustrojowe
stwowa,rządowaczyprywatna(cozresztąmaswoje-przynajmniej
częściowe-uzasadnienienormatywne).Jeżelinatomiastwystąpion
samodzielnie,wówczasbędzieodnosiłsiędoadministracjipublicznej.
JakzauważaH.Izdebski,wdoktryniewskazanychzostałopiętnaście
znaczeńiodcieniznaczeniowychterminunadministracja”79,amożna
nawetbezryzykapomyłkiprzyjąć,żeliczbatajestzdecydowaniewięk-
sza.Jesttozresztąwpełnizrozumiałe,jeżeliweźmiesiępoduwagęto,że
npojęcieadministracjipublicznejnależydoklasycznychzagadnieńnauki
administracjiiprawaadministracyjnego.Jednakprecyzyjneokreślenie
jejistotyprawnejniejestzadaniemłatwym”80.
Zanajbardziejklasycznądefinicjęadministracjiuznajesiędefinicję
negatywno-przedmiotowąO.Mayera,wmyślktórejadministracjato
tasferadziałalnościpaństwa,któraniejestanirealizacjąwładzypra-
wodawczej,anisądowej(tzw.definicjawielkiejreszty)81.Inaczejrzecz
ujmując,nadministracjajesttączęściądziałalnościpaństwowejwogóle,
jakapozostajepowyeliminowaniuzniejdziałalnościprawodawczej
isądowej”82.Korespondujetozpodkreślanymfaktem,żepojęciead-
ministracjinigdynieoznaczałonrządzić”83(chociażwpotocznymod-
biorzeniektóreaktywnościadministracjisątakpostrzegane,zwłaszcza
wówczas,gdyustawodawcapozostawiamiejscenapewienstopieńuzna-
niowościiluzuadministracyjnego),aadministracjapublicznanstanowi
pewnąprawniewyodrębnionączęśćaparatupaństwowego”84.Definicja
O.Mayeramacharaktermocnoopisowyizdecydowanietrudnookreślić
jąjakoprecyzyjną.Tewadywdużejmierzeuniemożliwiajątraktowanie
jejjakowyczerpującejizadowalającejdlabadańnaukowych.Jednocześ-
niewłaśnietecechypowodują,żewłaściwiedodniadzisiejszegomoże
79
H.Izdebski,Badania...,s.13.
80
J.Kostrubiec,Ewolucjapojęcia„administracjapubliczna”wpolskiejmyśliadmini-
stracyjnej”[w:]Naukaadministracji,red.M.Karpiuk,W
.Kitler,Warszawa2013,s.12.
81
82
Zob.J.Zimmermann,Prawo...,s.34.
S.Kasznica,Polskie...,s.9.
83
M.Bugdol,Zarządzaniejakościąwurzędachadministracjipublicznej,Warszawa
2008,s.48.
84
E.Ura,Prawoadministracyjne,s.110.
