Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
52
Rozdział1.Służbacywilnawstrukturzepaństwa-ujęcieustrojowe
Jesttozpewnościąujęcieoinnymzabarwieniuniżpoprzednie(pod-
miotoweiprzedmiotowe),wpewnymsensiezbliżonedopodejścia
socjologicznego.Niemniejjednakniesposóbsięznimniezgodzić.Co
więcej,nawetjeśliwziąćpoduwagęwzrostznaczeniaautomatyzacji
pracy,corazczęstszewykorzystywaniedoniejsztucznejinteligencji,
wtymtakżewpracy,którapoleganapodejmowaniudecyzji(zwłasz-
czagdymówimyodecyzjachpowtarzalnych,schematycznych,zczym
częstomamydoczynieniawpraktycefunkcjonowaniaadministracji),
niemożnasobiewyobrazićistnieniaadministracjibezludzi.Konwen-
cjapolegającanaprzypisywaniuwszelkichdziałańadministracjipub-
licznejpaństwuniezmieniafaktu,żeoweczynnościsąpodejmowane
przezkonkretneosoby.Spostrzeżenietomusiprowadzićdowniosku,
żepomijanieaspektuosobowegowdefiniowaniu,anawetbardziej
wbadaniuadministracji,znaczniezubożaobraztegozjawiska.Można
ewentualniewskazać,żeaspektyprzedmiotoweipodmiotowemają
zdecydowaniebardziejformalistycznycharakter,właściwiewcałości
możnajeopisywaćwoparciuoanalizęnormprawnych96,podczasgdy
analizaelementuosobowegomusiuwzględniaćtakżeinneelementy
wynikającezsamejnaturyludzkiej.TrafnieoddałtoF.Longchamps
deBérier,zauważając,żenpowstająosobnezagadnieniametodologiczne
codobadaniarzeczywistejorganizacji,jejrealnegostanuiudziałuwnim
materiałunormatywnego”97.
Zdrugiejstronynieoznaczato,żeprawoniemawpływunatenelement
administracji.Wręczodwrotnie,systemprawamusistanowićistanowi
jednozpodstawowychnarzędzi,zapomocąktóregopaństwostarasię
zapewnićjaknajlepsząjakośćkadradministracji.Tenwłaśnieprob-
lemtooścałejpracy,stądwtymmiejscuwystarczypoprzestaćnatym
ogólnymspostrzeżeniu.
96
Należyjednakprzyznać,żedostrzegalnemogąbyćtakżeokolicznościoinnym
charakterze,np.politycznym,decydująceokształcieorganizacyjnymadministracji
(administracjawujęciupodmiotowym),jakiczynnościowym(administracjawujęciu
przedmiotowym),przejawiającesięnp.wdecyzjachdotyczącychzakresusprawprze-
kazanychadministracjiiokreślenia,którepodmiotyjerealizują.
97
F.LongchampsdeBérier,Współczesneproblemypodstawowychpojęćprawaad-
ministracyjnego,PiP1966/6,s.893.
