Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
50
Rozdział1.Służbacywilnawstrukturzepaństwa-ujęcieustrojowe
interesupublicznegoprzezróżnepodmioty,organyiinstytucje,na
podstawieustawyiwokreślonychprawemformach”88.
PodobnieZ.Niewiadomskizwracauwagę,żewkonstrukcjidefinicji
administracjikoniecznejestuwzględnieniedwóchpodstawowychele-
mentów,tj.stronypodmiotowejorazprzedmiotowej.Woparciuoto
założenieproponujeonrozumiećadministracjępublicznąjakonogół
działańocharakterzeorganizatorskimiwykonawczym,mającychna
celurealizacjędobrawspólnegoprzezróżnepodmioty(niekoniecznie
państwowe)związanecodopodstawyiformdziałalnościustawą,po-
zostającepodkontroląspołeczną”89.
Otym,jakbardzooweelementysąistotnedlawyjaśnieniapojęciaad-
ministracji,niechświadczyfakt,zostałyonetakżezawartewdefinicji
administracjisformułowanejkilkadziesiątlatwcześniejprzezW
.Dawi-
dowicza,któryprzyjmował,żenadministracjapaństwowa90jesttosystem
podmiotówutworzonychiwyposażonychprzezustawęwkompetencje
doprowadzeniaorganizatorskiejikierowniczejdziałalnościnapodsta-
wieustawywkierunkuwewnętrznymorazzewnętrznym-wstosun-
kudopodporządkowanychpodmiotówgospodarkipaństwowejoraz
wstosunkudospołeczeństw,przyczymzarównoprzebiegjakiskutkitej
ostatniejdziałalnościprzypisywanesązawszepaństwujakotakiemu”91.
Oczywiściemożnatakżeprzytoczyćdefinicje,którekładąnaciskalbo
podkreślająjeszczeinnecechyadministracji,naprzykładJ.Zimmer-
mannzauważa,żeadministracjępubliczną(zwłaszczawzestawieniu
zadministracjąprywatną)wyróżniato,żenjestsprawowanaprzezpań-
stwo(lubprzezwyodrębnionepodmiotydziałającezupoważnienia
państwa)irealizujedobrowspólnepoto,abyprzynieśćjakąśkorzyść
88
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracja...,s.93.
89
Z.Niewiadomski,Pojęcie...,s.58.
90
Któraobecniejestelementemszerzejrozumianejadministracjipublicznej,podczas
gdywokresieprzed1989r.pojęciatebyłyczęstotraktowanejakotożsame(zob.naten
tematA.Łopatka,Pozycjaadministracjipaństwowejwsystemieorganizacjispołeczeństwa
socjalistycznegowPolsce[w:]Systemprawaadministracyjnego,t.1,red.J.Starościak,
Ossolineum1977,s.23).
91
W
.Dawidowicz,Wstępdonaukprawno-administracyjnych,Warszawa1974,s.19.
