Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
Rozdział1.Administracjapublicznawewspółczesnejnauceprawa
jącąwswojejdziałalnościtypowychśrodkówprzymusupaństwowe-
go,aleśrodkicodozasadypostrzeganejakoniemającecharakteru
władczego(głównieformydziałaniatypowedlaprawaprywatnego
lubteżdziałaniafaktyczne)52lWliteraturzepodziałtenczęstołączony
jestzfunkcjamiadministracjilPrzyjmujesiębowiem,żeuprawnie-
niawładczezwyklewykorzystywanewdziałaniachocharakterze
reglamentacyjno-porządkowym,gdykoniecznajesttakaingerencja
wsferęprawnąobywatela,którejskutkiemjestograniczeniejego
wolnościlubwłasnościlŚrodkiocharakterzeniewładczymznajdują
zkoleizastosowanieprzedewszystkimwadministracjiświadczącej
(organizatorskiej),którejcelemjestpomocizaspokajaniepotrzeb
obywatela53lWpolskimpiśmiennictwie,wśladzapoglądamina-
ukifrancuskiejiniemieckiej,tenklasycznydwubiegunowypodział
naadministracjęwładcząiniewładcząjestjednakprzezwieluauto-
rówkrytykowanyjakonadmiernieuproszczonylJlŁętowskiokreśla
wszczególnościtenpodziałjakonmylącyirelatywny,chybanawet
czasaminaiwnylMógłbymieć[tenpodział-przyplKlMl-P
l]auten-
tycznysenstylkowtedy,gdyby«niewładczość»oznaczaładlaadmini-
stracjizwolnienieodrygorówkonstytucji,odzasadpodporządkowa-
niasłużbowego,odkompetencyjności,słowem-odpraworządnościl
Atakniejest,byćniemożeinigdyniebędzie”54lnSferaniewładcza”
postrzeganajestzwyklejakosferatakichdziałańadministracji,gdzie
pozycjajednostkiwjejrelacjizadministracjąjestznaczniemocniej-
szaniżwprzypadkudziałańwładczych,cowyrażaćsięmamiędzy
innymiwwiększejswobodziejednostkiwtychrelacjach,atakże
wprawiedodecydowaniaoprzystąpieniudojakichkolwiekrelacji
zadministracjąlTymczasemtakieprzekonanieniejesttrafneiopiera
sięnatradycyjnym,wspomnianymjuż,formalnymsposobierozu-
52PorlJlZimmermann,Prawo...,sl42lZkoleiElOchendowskiistotyadministra-
cjiwładczejupatrujewprawiedowydawaniajednostronnychaktówprawnych,któ-
rymsłużydomniemanieważnościorazmożnościzapewnieniarealizacjitychaktów
przezzastosowanieśrodkówprzymusubezingerencjisądówlAdministracjaniewład-
czakorzystanatomiastześrodkówtypowychdlaosóbfizycznych-ElOchendowski,
Prawo...,sl31l
53Porl:ElOchendowski,Prawo...,sl31-33;atakżeJlZimmermann,Prawo...,
sl43;ElUra,ElUra,Prawo...,s.26l
54CytlJlŁętowski,Prawoadministracyjne.Zagadnienia...,sl208l