Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Istotakontroli
17
dośćczęstoutożsamianezpojęciemnnadzór”
.A.Sylwestrzakzauważył,
żenzjawiskokontroliwystępujewkażdymrozsądniezorganizowanym
działaniuzarównojednostkiludzkiej,jakiwiększychzbiorowości,do
którychwszczególnościnależyspołeczeństwoipaństwo”6.Zdaniem
J.Wróblewskiegonkontrola”możebyćrozumianawdwóchznacze-
niach.Wujęciuszerokimoznaczaonasterowaniespołeczneorazspro-
wadzasiędowpływanianaludzizapomocąróżnychmetod,wtym
równieżregułprawnych.Wąskierozumienietegoterminuodnosisię
natomiastdodziałalnościpolegającejnaporównywaniuokreślonego
zachowaniazprzyjętymistandardami(orazewentualniedokonywa-
nieczynnościwwynikupoczynionychustaleń)7.Kontrolęmożnateż
postrzegaćjakonniezbędnyelementfunkcjikierowania,zarządzania,
administrowaniaczysprawowaniawładzy,którejcelemjestwykry-
wanienieprawidłowości,ichusuwanieizapobieganienaprzyszłość”8.
D.Wacinkiewiczwskazujenatomiast,żekontrolastanowiąckategorię
interdyscyplinarną,związanązwielomadziedzinamiwiedzyinauki,
jestjednocześnienjednymzgłównychpojęćteoretycznychwnauce
prawaadministracyjnego”9.
Wliteraturzeprawaadministracyjnegoistotękontroliwyjaśniasięprze-
dewszystkimjakoustalenieokreślonegostanufaktycznego,związanego
zdziałaniemjakiegośpodmiotu,anastępnieporównaniutegostanu
faktycznegozestanemzałożonym(postulowanym).Porównanietopo-
winnonastąpićnapodstawieprzyjętegowprzepisachprawakryterium,
wwynikuczegostwierdzasięewentualnerozbieżnościiichprzyczyny,
anastępnieformułujezaleceniacodoichusunięciaizapobieganiana
przyszłość10.WpodobnysposóbpojęciekontroliwyjaśniająJ.Boćoraz
T.Kuta,wskazując,żepowinnaonaoznaczaćpopierwsze,badanie
zgodnościstanuistniejącegozestanempostulowanym,następniepo
drugie,ustalenierozmiarówipowodówrozbieżności,wreszciepotrze-
6A.Sylwestrzak,KontrolaadministracjipublicznejwIIIRzeczypospolitej,Gdańsk
2004,s.7.
7
J.Wróblewski,Kontrolawpaństwieijejaksjologia(pojęciapodstawowe),nActa
UniversitatisLodziensis.FoliaIuridica”1981/6,s.103in.
8M.Gęsicki,Małyleksykonprawniczy,Warszawa1997,s.105.
9
D.Wacinkiewicz,Kontrolainadzórwprawiekomunalnym,Warszawa2007,s.111.
10
J.Jagielski,Kontrolaadministracjipublicznej,Warszawa2012,s.27in.
