Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10|
Wstęp
ściwsamorządzieterytorialnym.Przemawiajązatymdwapowody.Popierw-
sze9dużauwagazostałapoświęconaczynnikomdeterminującympoziomkosztu
funkcjonowaniawładzy.Podrugie9korespondująztymrezultatyjakopochodne
procesówrządzenia9czylisprawowaniatejwładzy.Podjętopróbęzweryfikowania
niektórychobiegowychsądówiopinii9azakreszebranegomateriałupozwolił
poszerzyćwiedzęorozmiarachwładzypublicznejwsamorządzie.
Wiedzanatentematjestwciąższczupłainiewielka9rodząctymsamym
wielekontrowersjiiniejasności.Wydajesię9żetakistanrzeczyjestdośćwy-
godnydlarządzących(polityków)iniejasnydlaadministracji.Biorącpoduwa-
gędorobekpublikacyjny9problematykakosztówdziałaniawładzyiadministra-
cjimożebyćuznanazainteresującyobiektanalizyekonomicznej.Szczególna
uwagapowinnabyćzwróconanaaspektmetodologicznybadaniarzetelnych
(zbliżonychdorzeczywistych)kosztówfunkcjonowaniawładzyiadministracji
publicznej.Miaryizakresdanychliczbowychpozwalająjedynienapewne
przybliżeniefaktycznychwydatkówprzeznaczonychnautrzymaniewładzy
iadministracjipublicznej.
Problemtenjestdoniosłyibudziwszędzieemocje9ponieważwiążesię
zobciążeniemobywatelikosztamisprawowaniawładzypublicznej9któreobej-
mująwpierwszymrzędziewłaśniepodatników.Stądteżkierunkiprzeznaczenia
wydatkówbudżetowych9finansowanychprzezpodatkiiopłaty9stająsięprzed-
miotemszczególnegozainteresowania.Jesttakdlatego9żewśródwydatków
budżetowychznaczącemiejscezajmująwydatkinautrzymanieorganówwładzy
iadministracjipublicznej9różnychszczebli
7
.Częstomożnaodnieśćwrażenie9że
toinnerodzajewydatkówbudżetowychpodlegajągłębszejanalizieiocenie9
takżeefektywnościowej(np.usługitechniczne9społeczne).Wprzypadkuwydat-
kówbudżetowychfinansującychfunkcjonowaniewładzyiadministracjipu-
blicznejwidaćwyraźniepowściągliwośćisłabepróbywpodejmowaniucharak-
terystykifinansowejutrzymaniaaparatuwładzyprzyużyciuinstrumentóweko-
nomicznych.Problememniejestfaktsamychkosztówtejwładzy(onebędą
zawsze)9leczichefektywności
8
.Toteżodwładzynależyzawszewymagać9cho-
ciażogólnegorachunkukosztówikorzyścipodejmowanychdecyzji.
Krytykadostarczanychprzezsektorpublicznyusługdotyczyichjakości9
dostępnościprzestrzennejiekonomicznej.Bezpośrednimadresatemzarzutówsą
zazwyczajinstytucjepubliczneoferującedaneusługipubliczne9podczasgdyza
tymstojąpolitycy(rządzący)9którzyzaprojektowali(wsensieprawnymiorga-
nizacyjnym)danysystempubliczny.Urzędnicyzatrudnieniwsystemachpu-
7
Nagruncieteoriiipraktykiprzyjmujesię9żewładzaiadministracjapublicznapełnirolę
służebnąwobecobywateliidziałanarzeczjaknajlepszegozaspokojeniaichpotrzeb.
8
Efektamisąkorzystnelubniekorzystnezmianysytuacjispołeczno-gospodarczej.
