Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
23
ZAMÓWIENIA„DOPROGOWE”
InaczejdosprawyniedozwolonegopodziałuzamówieniapodszedłWojewódzkiSądAdministracyjnywOpolu
wwyrokuzdnia20listopada2019r.,sygn.aktISA/Op341/19.Jakzauważyłskładorzekającywuzasadnieniu
wyroku,fl(Ź)samatożsamośćprzedmiotuzamówień,możliwośćichprzewidzeniawokreślonejperspekty-
wieczasowejorazrealizacjiprzezjednegowykonawcęnieprzesądzaonaruszeniuart.32ust.2Pzp[aktual-
nieart.29ust.2u.p.z.p.]inieprawidłowościprzeprowadzonejproceduryzamówieńpublicznych”.Wocenie
sądudlarozstrzygnięciaistotnebyłonietylkoustalenie,czypodzielonezamówieniamożnatraktowaćjako
jedno(wzwiązkuzwystępowaniemtożsamościczasowej,podmiotowejiprzedmiotowej),alerównieżczy
dokonanypodziałzamówieniabyłświadomymiintencjonalnymdziałaniemzamawiającegoukierunkowanym
nawyłączeniestosowaniaprzepisówPrawazamówieńpublicznych.WzwiązkuztymWSAwOpoluzwrócił
uwagę,żeprzybadaniu,czydoszłodonaruszeniaart.29ust.2u.p.z.p.koniecznejestzbadaniewystąpie-
niawszystkichprzesłanekwynikającychztegoprzepisu:flTrafniewskazanowskardze,żezarzutnaruszenia
przezstronęart.32ust.2ustawyPzp[aktualnieart.29ust.2u.p.z.p.]będziewówczasnależycieuzasadnio-
nym,jeżeliorganudowodnizajścieczterechkumulatywnychprzesłanek,odpowiednio:
–(popierwsze)okoliczności,iżBeneficjentdziałałwzamiarzebezpośrednim,tj.działałcelemuniknięcia
stosowaniaprzepisówustawyPzp,
–(podrugie)zachodziprzesłankaprzedmiotowa,tj.wszystkieprzedmiotyzamawianewkilku(tutaj:dzie-
więciu)zamówieniachsątożsamelubpodobne,
–(potrzecie)zachodziprzesłankapodmiotowa,tj.jedenwykonawcajestwstaniezrealizowaćwszystkie
zamówienia(tutaj:wszystkiedziewięćposzczególnychprzedmiotówzamówienia),
–(poczwarte)zachodziprzesłankaczasowa,tj.wszystkiezamówieniaudzielonesąwtymsamymczasielub
wkrótkichjegoodstępach”.
Innymisłowy,zpoglądówzaprezentowanychprzezskładorzekającywynika,żewarunkiemsinequanonuzna-
nianaruszeniaprzezzamawiającegoart.29ust.2u.p.z.p.jestustalenie,iżdziałałonwzamiarzebezpośred-
nimwceluominięciaprzepisówustawy.Jednocześnie,jakwynikazpoglądówzaprezentowanychworzecz-
nictwie,dokonującocenyzakazanegopodziałuzamówienianaczęści,należybraćpoduwagęwszystkie
okolicznościsprawy,np.rodzajzamówienia,charakterświadczeń,elementytypowedlategoprzedmiotuza-
mówieniaczyprzewidywalnośćjegoudzielenia(wyrokWojewódzkiegoSąduAdministracyjnegowOpoluz12
października2017r.,IISA/Op307/17,LEXnr2394402,wyrokNaczelnegoSąduAdministracyjnegozdnia19
kwietnia2018r.,IIGSK324/18,LEXnr2543026).Jeżelizatemztychokolicznościmożnawywieśćwniosek,
żezamawiającydziałałwpoczuciuprawidłowościswojegopostępowania,gdyżprzyjąłonokreślonekryteria
dladokonaniapodziałuzamówienia(np.szczegółowekodyCPV,bądźużytkownikkońcowyproduktu/usługi),
wówczasniepodstawdouznania,iżjegodziałaniebyłowymierzonewnaruszenieprzepisówustawy.
Zasadyłącznegosumowaniawartościzamówieńudzielanychwczęściachsąspecyficznedlaposzczególnych
rodzajówzamówień(robótbudowalnych,usługorazdostaw),dlategoteżzostałybardziejszczegółowoomó-
wionewpodrozdziałachflUstalenieszacunkowejwartościzamówieniadlarobótbudowlanych”(zob.nr26)
orazflUstalenieszacunkowejwartościzamówieniadladostawiusług”(zob.nr30).
Wartozwrócićuwagę,żenagruncieustawy–Prawozamówieńpublicznychudzielaniezamówieńwczęś-
ciachalboumożliwiającychskładanieofertczęściowych(oczywiściepodwarunkiemichłącznegoszacowania
zgodniezart.30ust.1i2u.p.z.p.)wyraźniejestprzezustawodawcępreferowane(art.91ust.1i2u.p.z.p.).
Wskazaneprzepisyokreślająróżnicępomiędzyudzielaniemzamówieniawczęściach(wtakimprzypadku
każdaznichstanowiprzedmiotodrębnegopostępowaniaoudzieleniezamówienia)adopuszczeniemprzez
zamawiającegoofertczęściowych–tezkoleisąskładanewramachjednegopostępowaniaoudzielenieza-
mówienia.Przyczymzamawiającywtymdrugimprzypadkuokreślazakresiprzedmiotposzczególnychczęści
orazwskazuje,czyofertęmożnaskładaćwodniesieniudojednej,kilkulubwszystkichczęścizamówienia
(art.91ust.1u.p.z.p.).Wdokumentachzamówieniazamawiającyzobowiązanyjestwskazaćpowodyniedoko-
naniapodziałuzamówienianaczęści(art.91ust.2u.p.z.p.).
Zamawiający,podejmującdecyzjęoniepodzieleniudanegozamówienia,powinienkierowaćsięwzględami
technicznymi,organizacyjnymi,ekonomicznymilubcelowościowymi,którezamawiającymusiwymie-
nićwdokumentachzamówienia,conajczęściejznajdujeodzwierciedleniewSWZ(art.91ust.2u.p.z.p.).
Powyższewynikazzałożeniaustawodawcy,iżPrawozamówieńpublicznychpowinnodawaćwiększąszansę
małymiśrednimprzedsiębiorcom,którzyczęstoniemająwystarczającegopotencjałudozrealizowaniawięk-
szychzamówień.Zatemzamawiającyniezostałpozbawionymożliwościpodzieleniazamówień,wręczprze-
36
