Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
I.Zarządzanieorganizacjamiozmiennychuwarunkowaniachotoczenia
Administracjapublicznajestdopełnieniemkonstytucyjnychorganówwładzy
ipełniwobecnichfunkcjepomocnicze,świadczyusługinaichrzeczorazprzej-
mujeczęśćichkompetencjiwykonawczychiregulacyjnych.Zaspokajazbiorowe
iindywidualnepotrzebyobywateliwynikającezewspółżycialudziwspołeczno-
ściachiprzekształcaogólneprzepisyprawawkonkretnedecyzjedotycząceindywi-
dualnychspraw(Boć,2001,s.16).Administracjapublicznajestfinansowanazbu-
dżetupaństwawramachrządowychzakupówdóbriusług,któreoprócztransferów
rządowychorazobsługidługupublicznegostanowiąwydatkipaństwa.Administra-
cjapublicznajestzatemistotnymzbiorowymnabywcądóbriusługnarynku
imożedyktowaćwarunkirozwojuswoimprywatnympartnerom,dlaktórych
uczestnictwowprocesiesprzedażypaństwudóbriusługczęstostanowiznaczące
lubjedyneźródłodochodów(Peters,1999,s.15–63;Dobrowolski,2017,2022).
Jeśliuwzględnisiępowyższyfaktorazto,że:1)pracownicyorganizacjipu-
blicznych,wykonującychzadaniapubliczne,niemusząmiećnauwadzegłównie
dobrapublicznego,leczmogądążyćjedynielubgłówniedomaksymalizacjiwła-
snychindywidualnychinteresówsprzecznychzinteresempublicznym;2)infor-
macjaodziałaniachpodejmowanychprzezadministracjęmożebyćniepełna,
arzeczywistykosztwytwarzanychusługodmiennyoddeklarowanego,comoże
prowadzićdosytuacji,żebudżetbędzieprzekraczałkosztwytworzeniausługi
publicznej;3)liczbęorganizacjipublicznych,ichrozproszenie,jakizakresreali-
zowanychprzezniezadań,tostwierdzićnależy,żefaktycznamożliwośćzweryfi-
kowaniaprzezdecydentówinformacjiprzygotowanychprzezpodmiotypośrednie,
tj.administrację,jestnietylkokosztowna,aleprzedewszystkimwielceograniczo-
nalubnawetniemożliwazuwaginarozproszenieiliczbęinstytucjistanowiących
administracjępubliczną(Peters,1999,s.15–63;Wilkin,2005;Dobrowolski,
2017,2021,2022).
Dodatkowonależyuwzględnić,żewymianainformacjipomiędzyegzekutywą
politycznąaegzekutywąadministracyjnąprzybierapostaćmonopolu.Podmiot
należącydoadministracjidostarczainformacjedecydentowi,atenuzyskujeokre-
ślonyzakresinformacjijedynieodjednostki,którazajmujesięokreślonymispra-
wami.Stronamitransakcjinatakzdefiniowanymrynkusąorganynadzorujące
działalnośćjednostkiadministracjiorazjednostkinadzorowane.Organynadzo-
rującepodejmujądecyzjewsprawachbudżetujednostkiadministracjinapodsta-
wieinformacjiprzekazanychprzeztejednostki,przyczyminformacjetesązagre-
gowane.Powstajezatemasymetriainformacji,któramożedoprowadzićdotego,
żerzeczywistykosztwytworzonejusługipublicznejmożeznaćjedyniejednostka
administracji.Takiejinformacjimożeniemiećnatomiastdysponentśrodków
budżetowych.Asymetriainformacjimożewięcsprzyjaćzjawiskuzawyżaniakosz-
tówrealizacjizadańpublicznych(Dierkens,1991;Wilkin,2005,s.145–147;
Saam,2007;Clarksoniin.,2007;Dobrowolski,2017,2021,2022).Przykładem
