Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
WSTĘP
wypadkudotycząwspółczesnegoihistorycznegoobrazuadministracjioraz
uwarunkowań,prawidłowościikierunkówzachodzącychwniejzmian.
Prawoadministracyjneobejmujeogółnormprawnych,któreregulują
całośćsprawdotyczącychbudowyidziałaniaorganów,urzędówipozostałych
podmiotówinstytucjonalnychadministracjipublicznejorazstosunkówwyni-
kającychzdziałalnościtychpodmiotów.Wramachprawaadministracyjnego
funkcjonują:normyustrojowe(prawoadministracyjneustrojowe)–zawiera-
jąceregulacjedotyczącesposobutworzenia,organizacji,zadań,właściwości,
kompetencjipodmiotówadministracji;normymaterialne(prawoadministra-
cyjnematerialne)–zawierająceregulacjedotycząceobecnościadministracji
publicznejwposzczególnychsegmentachdomenypublicznejorazrelacji
podmiotówadministracjipublicznejwposzczególnychdziedzinachżycia
społecznego(niejednokrotniemówisięwtymkontekścieoadministracyj-
nymprawieposzczególnychdziedzinżyciaspołecznegoigospodarczego,
np.oprawieadministracyjnymbudowlanym,drogowym,rolnym,morskim
itp.);normyproceduralne(prawoadministracyjneproceduralne)–zawierają-
ceregulacjedotyczącezasadistandardówdziałaniapodmiotówadministracji
oraz–szerzej–stosunkówadministracyjnych.Bezwzględunaszczegółowe
zróżnicowanie,podstawowepytanianatemattegoujęciazagadnieńadmi-
nistracyjnychodnosząsiędomodelunormatywnego.
Pojęcie„politykaadministracyjna”jestwliteraturzeprzedmioturozu-
mianewzróżnicowanysposób,oczymbardziejszczegółowobędziemowa
wdalszejczęścitejksiążki.Pojęcietowykorzystujesięzarównodoopisu
działańpodejmowanychwobecadministracji,jakidookreśleniazasadipra-
widłowościfunkcjonowaniasamejadministracji.JaktozwięźleująłJan
Jeżewski:HZpolitykąadministracyjnąmamydoczynieniawewszystkich
tychsytuacjach,wktórychaktywnie,kształtującouczestniczyadministracja
publiczna,aściślejmówiąc–organyadministracyjne,orazwtakichsytu-
acjach,wktórychrozstrzygasięoprzekształceniachadministracji”(Jeżewski
2002,s.309).Zgodnieztymadministracjajestbądźpodmiotemdziałań
–wtedymożnamówićopolityceadministracji,bądźteżjestprzedmiotem
aktywnościinnychpodmiotów–wtedymożnamówićopolitycewobecadmi-
nistracji(tamże,s.310–311).
Wobeczróżnicowanegosposobudefiniowaniapojęciapolitykiadmini-
stracyjnej,jużnawstępiewypadamiwyjaśnić,żewtejksiążcepolityka
administracyjnajestrozumianaprzedewszystkimjakoświadomaicelowa
działalnośćzmierzającadozmianwsferzeadministracji.Podstawąaktywności
sąwtymprzypadkudiagnozyiocenyistniejącegostanuadministracjioraz
wyobrażeniadotycząceoptymalnegokształtuifunkcjonowaniaadministracji
publicznej(składającesięnaswoistykatalogrozwiązańdoskonałych),atakże
