Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
15
Ujęciepolitologicznedomagasięuwzględnieniawbadaniuadministracji
szczególniewówczas,gdyweźmiemypoduwagęfakt,żepolitykamawymiar
nietylkopolitics(związanyzwalkąouzyskanieorazsprawowaniewładzy
politycznej)ipolity(związanyzwewnętrznymiprocesamiwinstytucjach
politycznych),aleipolicy(związanyzwykonywaniempolitykpublicznych).
Politologicznaperspektywabadawczanabieradodatkowegoznaczeniaze
względunato,żeistotnepodmiotyzeświataadministracjipublicznej–by
poprzestaćnaprzykładzieRadyMinistrów,prezesaRadyMinistrówczyteż
organówstanowiącychiwykonawczychsamorząduterytorialnego–mają
równocześniepodwójnątożsamość:administracyjnąipolityczną(będzieto
omówioneszerzejwdalszychfragmentachtejpublikacji).Wefekcietej
sytuacjilicznepodmiotyadministracjifunkcjonująwporządkuwyznaczonym
równolegleprzezprzepisyprawapowszechnieobowiązującegoiregułypoli-
tyczne.Wiedzaostanieregulacjinormatywnychniemożeimwięcwystarczać
dodokonywaniapełnejanalizyokreślonychdziałańisytuacji.Tesameprze-
pisysąbowiemzprzyczynpozaprawnychwykorzystywanewróżnysposób.
Niezbędnestajesięwtejsytuacjirównoległeuwzględnienieuwarunkowań
pozaprawnych,wtymtakżepolitycznych,którewdużejmierzewspółdecy-
dująosposobiewykorzystaniaokreślonychprzepisówprawa.Wodmiennych
warunkachpolitycznych–związanychprzykładowozwielkościąpoparcia
wsystemiepodmiotówpolitycznych,strukturątegopoparcia(jednorodnąlub
koalicyjną),klimatemstosunkówmiędzyugrupowaniamirządzącymiiopo-
zycyjnymi,relacjamipolitycznymimiędzyPrezydentemRPirządem–te
sameprzepisymogąbyćpodstawązasadniczoróżnychdziałań.
Tłemintencjonalnychzmianwadministracjisąwspółcześnienowestan-
dardykształtującesięwsferzepublicznejorazwmodeluwładzy,który
stajesięwielopoziomowy,wielopodmiotowyiwielopasmowy(zob.:Stanisz-
kis2003;Scott2006;Krauz-Mozer,Borowiec2008;Sroka2008;Rydlewski
2009;Rothert,Wierzchowska2013).Przewartościowaniawadministracji
mająścisłyzwiązekzfaktem,żewsferzewładzypublicznejnastępujeogra-
niczanierelacjihierarchicznychiumacniasięsieciowość.Władzaopierająca
sięnasileinaprzymusienormatywnymjestwypieranaprzezoddziaływanie
kontekstowe,standaryzację,proceduralizację,zdolnościnadawaniaznaczeń
faktomizbioroweprzetargispołeczne.Jesttowładzazzałożeniauspołecz-
niona,comusząbraćpoduwagęwszyscyaktorzyscenypublicznej,wtym
takżepodmiotyadministracjipublicznej.
Politykaadministracyjnastoiobecniewobliczunietylkowyraźnegokryzy-
sukoncepcjipaństwawszechobecnego,aleifiaskaformułypaństwanieobec-
nego,uciekającegoodwykonywaniaswoichpodstawowychzadań.Pojawia
sięzapotrzebowaniespołecznenakształtowanienowegomodelupaństwa,
