Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
R
OZDZIAŁ
I
Ciągłośćizmianawadministracjipublicznej
1.1.Administracjajakozjawiskohistoryczneznajdującesię
wprocesiezmian
Wnajogólniejszymujęciuoistocieadministracjipublicznejdecydujejej
społecznyrodowód.Powstanieirozwójadministracjipublicznejsąintegral-
niezwiązanezespołecznymcharakteremstosunkówmiędzyludźmioraz
zakresem,formamiiobudowąinstytucjonalnąowychstosunków.Podstawo-
weznaczeniemaukształtowaniesięifunkcjonowaniespołeczeństwarozu-
mianegojakonajszerszyrodzajzbiorowościspołecznej,obejmującejcałość
wielostopniowychstruktur,grup,kręgówiwszelkichpostacizbiorowości,
alestanowiącegopewienukładzamknięty,mającyswojązasadęodrębności
(Szczepański1972,s.455).
Funkcjonowanieludziwgrupieorazukształtowanieorganizacjiteryto-
rialnych(stanowiącychwzględnącałośćwsferzeekonomicznej,politycz-
nejikulturowej),wramachktórychdziałająposzczególnewspólnoty,stało
siępunktemwyjściadopodziałusprawwymagającychobsługi(związanych
zzaspokajaniempotrzebindywidualnychorazwynikającychzwykonywania
zadaństanowiącychnastępstwofunkcjonowaniawspołeczeństwie)nadwie
zasadniczekategorie.Pierwszaznich,usytuowanawdomenieprywatnej,
obejmujesprawyprowadzonesamodzielnieprzezposzczególnychczłonków
wspólnotyorazichzwiązkipośrednie(takiejakrodzina,grupakoleżeń-
skaczysąsiedzka)pozbawionecechterytorialnejwspólnotyocharakterze
globalnym.Kategoriadruga,mającastatusdomenypublicznej,obejmuje
sprawyprowadzonewramachposzczególnychgrupspołecznychoglobalnym
charakterze,wspólnejświadomościipoczuciuwięzikulturowej,językowej
ihistorycznej(zczasemprzybierającychnajczęściejformęnarodów)oraz
ichorganizacjisformalizowanych(zczasemuzyskującychformępaństwa
składającegosięzludności,terytorium,władzyiporządkunormatywnego).
