Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zagadnieniawstępne
toragórnictwaropynaftowejigazuziemnego-czypowyższazmiana
wzakresiepolskiegopodejściadogospodarowaniazasobamiwęglowodorów
wymagatakżeprzeobrażeńistniejącegootoczeniaprawnego.Analizata
powinnazostaćdokonanaprzyuwzględnieniuzarównoperspektywy
przedsiębiorcówdziałającychwsektorzegórnictwaropyigazu,jak
izpunktuwidzeniapaństwa.Obydwatezapatrywanianiesąjednak,wbrew
pozorom,przeciwstawne,gdyżichpunktemstycznymjestwspólnedążenie
dodynamizacjiprocesurozpoznaniaiwydobywaniakrajowychzasobów
węglowodorów.Zespoleniepoprzezodpowiednieramyprawnedążeńdo
realizacjicelupublicznegoorazprywatnegointeresugospodarczegojest
podstawowymwarunkiemstworzeniaotoczeniaprawnego,którezapewni
efektywnewdrożenieprzyjętejprzezpaństwostrategiigospodarowania
krajowymizasobamiropynaftowejigazuziemnego.Doświadczeniainnych
krajów,wktórychgórnictworopynaftowejigazuziemnegojestsilnąido-
chodowąbranżą,przybliżonewramachniniejszejpracywskazują,że
upodstawskutecznejnowelizacjiotoczeniaregulacyjnegoznajdujesiędialog
pomiędzyprzedstawicielamibranżyorazprawodawcą,opartywłaśniena
przekonaniuozasadniczejzbieżnościcelówichdziałania.
Wskazanazbieżnośćdążeńpaństwaisektoraprywatnegonapoziomieza-
sadniczegocelunakazujerozważenie,czydynamizacjaprocesurozpozna-
waniaiwydobywaniakrajowychzasobówwęglowodorówprzynajmniejdo
pewnegostopniamożenastępowaćsamoczynnie,wwynikuoddziaływania
mechanizmówrynkowych8.Zamiarwykorzystaniarynkuimplikujekoniecz-
nośćzachowaniaumiaruprzytworzeniuprawnoadministracyjnychograni-
czeńdziałalnościwomawianymsektorze,abyuniknąćzjawiskanadregulacji9,
któramożezniweczyćzamierzonąliberalizacjęiprywatyzacjędanegosekto-
8Ukierunkowaniereformadministracjipublicznejorazpublicznegoprawagospodarczegozgodnie
zzasadąsubsydiarnościzyskałoaprobatędoktrynyprawaadministracyjnego.Zob.H.Kisilowska,
Zmianyjakościowewprocesachadministrowaniawdobiekryzysu(w:)W.Mikułowski,A.Jezierska
(red.),Wyzwaniarozwojuzasobówludzkichadministracjipublicznejwdobiekryzysuekonomicz-
nego-jaklepiejdziałaćmającmniej?,Warszawa2011,s.121.
9J.Zimmermannwskazuje,iżnadregulacjaczynawetprawidłowaregulacjabynajmniejnieposzerza
przestrzeniprawnej,ajedyniejąkomplikujewewnętrznie,pozbawiającpodmiotyobracającesię
wtejprzestrzeniróżnychmożliwościdziałania,wprowadzającdlatychdziałańróżnerygorylub
uzależniającjejjedneoddrugich.Zob.J.Zimmermann,Wprowadzenie(w:)J.Zimmermann
(red.),Przestrzeńwprawieadministracyjnym,Warszawa2013,s.16.
19
