Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zagadnieniawstępne
ra10.Wsektorachstrategicznychzjawiskonadregulacjiprzybieraczęstopo-
staćnadmiernegonadzorumaterialnegoorazzbytintensywnejreglamentacji,
costanowizaprzeczenieideiurynkowieniadanegosektora.Wtymkontekście
należywskazać,żepolskisystemaktówprawnychstanowiącychotoczenie
działalnościwsektorzegórnictwaropynaftowejigazuziemnegojestpod-
stawądziałaniaiźródłemkompetencjidlalicznychorganówpaństwowych
isamorządowych.Wielośćorganówadministracjizaangażowanychwproces
administrowaniasektoremropyigazuskutkujedalekoidącymzatomizowa-
niemnadzorumaterialnegoorazistnieniemrozlicznychograniczeńadmi-
nistracyjnoprawnychpozasamymwymogiemuzyskaniawłaściwejkoncesji
(decyzjaopozytywnymzakwalifikowaniu,decyzjainwestycyjna,decyzja
zatwierdzającaplanruchuzakładugórniczego,decyzjaśrodowiskowa,po-
zwoleniewodnoprawne,przyjęcieplanugospodarowaniaodpadami,pozwo-
lenienabudowę)11.Ponadtodelegelatazauważalnejesttakżeniedostoso-
wanieinstytucjikoncesjiwęglowodorowejdorealiówdziałalnościwtej
branży.Koncesjawaktualnymstanieprawnymwykazujenikłązdolnośćdo
rzeczywistegooddziaływanianadziałalnośćkoncesjonariuszy,wszczegól-
nościwniedostatecznysposóbdynamizujeorazsterujeprocesemposzuki-
waniairozpoznawaniazłóżwęglowodorów,jakrównieżniedajedostatecz-
nychpodstawdoukierunkowywaniaprocesuwydobywaniasurowcazod-
krytegozłoża.
Powyższystanrzeczywynikaprzedewszystkimzfaktu,żeotoczenieprawne
działalnościgórniczejzostałowzasadniczymstopniustworzonewokresie,
gdymożliwośćwystępowaniawPolscebogatychzłóżgazuziemnegoiropy
naftowejniebyłabrananapoważniepoduwagę,apolskiprzemysłwydo-
bywczynakierowanybyłnawydobyciewęglakamiennego,węglabrunatnego
10Wliteraturzepoświęconejzagadnieniomkoncentracjizwróconouwagę,żejednymzczynników
sprzyjającychtworzeniumonopoliregulacjeprawnenakładającewygórowanewymogina
przedsiębiorców,którzychcądziałaćnadanymrynku,wszczególnościwzakresieposiadania
określonychzasobów,określonegopoziomukapitałowegoiin.Zob.M.Dietl,K.Makowski,
Monopolizacja,demonopolizacja,niepewność,Warszawa2010,s.19.
11Intensywnośćregulacjiadministracyjnoprawnejdotyczącejdziałalnościwsektorzegórnictwa
ropynaftowejigazuziemnegostanowiprzykładzjawiskaninflacjiprawaadministracyjnego”.
Przezpojęcietorozumiesięnnadpodażregulacjizewnętrznychiwewnętrznych”.Zob.M.Moż-
dżeń-Marcinkowski,Problematykawspółzależnościzjawiskinflacjiikryzysuprawaadministra-
cyjnego(w:)P.J.Suwaj(red.),Inflacjaprawaadministracyjnego,Warszawa2012,s.17.
20