Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Zagadnieniawstępne
energetycznego19,jednakżeobecneotoczenieprawneniezawierarozwiązań,
któreumożliwiałybyrzeczywistądynamizacjętegoprocesu.
Wniniejszejpracybędęstarałsięwykazać,żeaktualnerozwiązaniaadmini-
stracyjnoprawnestanowiąistotnąbarieręrozwojusektoragórnictwaropy
igazuwPolsce,cojestsprzecznezpolskąracjąstanu.Paradoksalniezbyt
intensywnaregulacjaprawna,mającanaceluochronęinteresupublicznego,
stanowipersezagrożeniedlaochronyirealizacjitegointeresuwinnymjego
wymiarze.Zagadnienietonieograniczasięjedyniedoobszarubadawczego,
jakiwyznaczatematniniejszejpracy.Możnajeobserwowaćnapoziomie
całegosystemuprawaadministracyjnego.Istniejącypoziomintensywności
reglamentacjigospodarczejjestzewnętrznymwyrazemdezaktualizacjiregu-
lacjiprawnejwPolscewstosunkudoaktualnegoetapurozwojugospodarki
rynkowejwnaszymkraju20.
Konstatacjatawiążesięzistnieniemdwóchprzeciwstawnychkierunków
zmianlegislacyjnych-deregulacji(rozumianejjakoograniczeniezakresu
regulacjiprawnoadministracyjnej)albonreregulacji”,azatemuregulowania
nanowo.Rozstrzygnięcietegodylematumożenastąpićpoprzezodwołanie
dougruntowanejkoncepcjisterującejfunkcjiprawaadministracyjnego,
któraprzejawiasięwewpływaniunapodmiotypodporządkowanewtaki
sposób,abyspośródróżnychzachowańwybrałyte,któresąuważaneprzez
19Rolaprzedsiębiorcówprywatnychwprowadzeniudziałalnościnarzeczzwiększaniastopnia
rozpoznaniaiwykorzystaniakrajowychzasobówkopalinjesttymistotniejsza,żeprowadzenie
działalnościprzezSkarbPaństwaorazjednostkisamorząduterytorialnegojestwobecnymstanie
prawnymograniczoneprzedewszystkimdoprzypadków,gdyzachodzikoniecznośćzaspokojenia
zbiorowychpotrzebludnościwdrodzeświadczeniausługpowszechniedostępnych.Przykładowo
jużwwyrokuzdnia19października1994r.,IISA1002l94(Jurysta1995,nr1,s.27)NSAprzyjął,
żeregulacjaówczesnegoart.9ust.4ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekst
jedn.:Dz.U.z2013r.poz.594zpóźn.zm.)uniemożliwiagminieprowadzeniedziałalnościgo-
spodarczejpolegającejnawydobywaniuiłów.
20NauwagęzasługujewtymmiejscupoglądM.A.Waligórskiegowyrażonydziesięćlattemu:
nkrajesłabiejrozwinięteiuboższe,adotakichnależyPolska,stosująwięcejograniczeńirealizo-
wanychwichramachinstrumentówekonomiczno-finansowychniżkrajenajbogatsze.Środki
reglamentacjiadministracyjnejstosowanesąrównieżwkrajachogospodarcerynkowej,itonawet
wtych,którestosująnajbardziejliberalnedoktryny.Chodzijednakoto,abybyłyonestosowane
tylkowwyjątkowychprzypadkachimiałyfunkcjęuzupełniającą”.Zob.M.A.Waligórski,Dzia-
łalnośćgospodarczawujęciuprawaadministracyjnego,Poznań2006,s.163.
23
