Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JanZimmermann
niepewności,powinnabyćtraktowanajakoprzejawnaruszeniazasadypodstawo-
wej.Ułomne,wadliwe,ciąglezmienianeprawodekomponujestosunkispołeczne
inarażanaszwankprawaobywatelskie
2
0
Jednoznaczneuznaniepewnościzajednązpodstawowychwartościprawa
administracyjnego,wyznaczającapodstawowyrysaksjologicznytejgałęziprawa,
powodujejednocześnie,żejakakolwiekniepewnośćwtymprawiejawisięjako
zjawiskoszkodliweipatologiczne,którenależyeliminowaćzarównowfaziestano-
wieniaprawa,jakiwfaziejegostosowania.Jednakżetrzebawyraźniepodkreślić,
żeniepewnośćniepowinnabyćtraktowanajakozwykłe,logiczneodwróceniepo-
jęciapewnościijegoprostezanegowanie,alejakozjawiskoodrębne,wymagające
właśnieodrębnejanalizy.Przytakimpostawieniusprawymożesięokazać,żeokre-
śloneelementyniepewnościlubnawetogólnierozumiananiepewnośćwróżnych
sytuacjachprawnychifaktycznychmożesięokazaćwartością,aprzynajmniejnie
byćzgóryzaliczanadozjawisknegatywnych.Możnarównieżzauważyć,żepew-
ność,doktórejdążysięwspołeczeństwieiwprawodawstwie,jestwswojejpełnej
postaciwartościąabstrakcyjną,taknaprawdęopartąnazłudzeniach,skorozależy
onazawszeodjakichśocen,azalogicznąformąrozstrzygnięciakryjąsięwłaś-
nieoceny.Prawoniemożeteżbyćdokońcapewne,gdyżjestonoaktemludzkim,
stworzonymprzezczłowieka,zawszerelatywnymiczęściowosubiektywnym
3
0
2.Wszystkotojednak–zarównozagadnieniepewności,jakizagadnienienie-
pewności–traktujemyzazwyczajjakozagadnieniewewnętrzneprawaadmini-
stracyjnego.Sątoimająbyćwnaszymwyobrażeniuproblemytkwiącewsamym
prawieadministracyjnym,wjegoposzczególnychobowiązującychaktualnienor-
mach,którerazdająswoimadresatomwiększąpewność,innymrazempowodują
niebezpiecznąniepewność.Jesteśmyskłonniowąniepewnośćpiętnowaćimamy
zwyczajkrytykowaćunormowaniaadministracyjnoprawnewtedy,gdytęniepew-
nośćpowodują.Naszstandardowymodelrozumowaniabyłbywięcnastępujący:
prawoadministracyjnejestzzałożeniapewneipowinnobyćmaksymalniepew-
ne,arealnaniepewnośćwynikazawszeitylkozjegokonkretnych,ułomnych
inieprzemyślanychregulacjiijeststanemnegatywnymczynawetpatologicznym.
Powinniśmywięcbadaćtozjawiskoidyskutowaćorozmiarachtejszkodliwej
niepewnościtkwiącejwewnątrzistniejącychregulacjiadministracyjnoprawnych
iwytrwaleposzukiwaćsposobównajejograniczanielubeliminowanie,zwłasz-
czaprzezustawodawcę.
Tymczasemrozważeniepodstawowychcechprawaadministracyjnegoime-
chanizmujegofunkcjonowaniaprowadzi,jaksądzę,domożliwości,potrzeby,
anawetdokoniecznościwyróżnieniaopróczniepewnościwprawieadministra-
cyjnymrównieżniepewnościsamegoprawaadministracyjnegowcałościjakoce-
2
WtymduchuprowadzonabyłamiędzyinnymidyskusjanaostatnimZjeździeKatedrPrawa
AdministracyjnegoiPostępowaniaAdministracyjnegowBiałymstoku(2012),gdziekryzysuprawa
administracyjnegoupatrywanom.in.wzagrożeniachjegopewności.
3
Por
.J.Wróblewski,Wartościł,s.108,przypis30.
18
