Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćwprawieadministracyjnymczyniepewnośćprawaadministracyjnego
niepewnośćmogłabypowodowaćbardzodalekoidąceskutki.Skorowięcustawo-
dawcawprowadziłtakiwymóg,towłaśniedlatego,żebyodeprzećnaturalnąnie-
pewnośćwywodzącąsięzistotyprawaadministracyjnegoimogącąsięgaćwcza-
siejeszczepozapowyższągranicę.Podstawowezabezpieczeniaprzednadmierną
niepewnościąmogłybywynikaćznieobowiązującychniestetydotądprzepisów
ogólnychprawaadministracyjnego.
7.Mówienieoniepewnościprawaadministracyjnegomatakżeswójaspekt
podmiotowy.Prawoadministracyjnejestnaturalnieniepewneprzedewszystkim
dlatych,którychwyposażawuprawnienialubobowiązki.Ztegopowoduono
samo,awistocieustawodawca,świadomtejniepewności,powinienwprowadzać
odpowiednieinstrumentyochronyprzedniąikażdorazowowynajdywaćodpo-
wiednibalansmiędzyskaląniepewnościiśrodkamiochrony.Jednostka,choćuzy-
skanieprzezniąabsolutnejpewnościjestnierealne,powinnamiećmożliwiepeł-
nepoczuciestabilności,aprzynajmniej,wmomentachgdytastabilnośćwydaje
jejsięzagrożona,powinnamiećdodyspozycjiśrodki,którepozwoląnauzyska-
niejeszczewiększejpewności.Jednakżeprawoadministracyjnejestnaturalnie
niepewnetakżedlatych,którzyjewykonująikonkretyzują,czylidlaorganów
urzędnikówadministracjipublicznej.Trzebawięcpodkreślić,żedbałośćojakość
ipoziomkadradministracjipublicznejjestistotnatakżezewzględunawskazy-
wanątuniepewność.Urzędnikadministracyjny,stosującnormyzzałożeniawja-
kimśstopniuniepewne,powinienwefekcieswojegodziałaniadoprowadzaćdo
maksimumpewności.Totutaj,właśniegdynormajużjestzastosowana,niema
miejscananiepewnośćadresataktukonkretyzującegonormępowinienczućsię
bezpiecznieświadom,żeaktkonkretyzacjiniejestdowolnyiniemożepodlegać
dowolnymzmianom.Tuwchodziwgręwspomnianaochronaprawnabytych.
8.Zukazanątucechąprawaadministracyjnego,jakąjestjegonaturalnanie-
pewność,doskonalekorespondujelansowanaczęstowliteraturzepropozycjatrak-
towaniatejdziedzinyprawajakoprawasterującego,anaukiadministrowaniajako
naukiosterowaniu
9
.Pokazujetochoćbynajbliższe,zupełniepotoczneskojarzenie,
jakiełączysięzesłowemUsterowanie”używanymwżeglarstwielublotnictwie.
Kierujesięczymśbardziejpewnymsamochodem,któryjedziepowyznaczonym
fizycznietrakcieczydrodze.Sterujesiępojazdem,któregodrogajestwyznaczo-
nawistociewirtualniewprzestrzeniwodnejlubpowietrznej.tylkosygnały
świetlnelubdźwiękowe,radaryiróżneurządzeniaelektroniczne,alesterujący
musimanewrowaćwpłynnejprzestrzeni.Właśniewprzestrzeniniepewnej.Pra-
woadministracyjnepozwalaadministracjiUsterować”iuczyUsterowania”,po-
ruszaniasięwniepewnejiprzynoszącejstałezwrotyiniespodziankiprzestrzeni
publicznej.Prawoadministracyjneposługujesięjednocześniecorazszerzejpla-
9
Por
.E.Schmidt-Aβmann,Ogólneprawoł;awliteraturzepolskiejzwłaszczapraceE.Knosali,
Zadaniapubliczne,formyorganizacyjnoprawneichwykonywaniainowepojęcia(w:)Koncepcjasystemupra-
waadministracyjnego,podred.J.Zimmermanna,Warszawa2007itenże,Współczesnanaukaprawaad-
ministracyjnego.Celeimetodybadawcze(w:)Noweproblemybadawcze…
23