Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JanZimmermann
Drogadorozstrzygnięciaadministracyjnego(wtymdodecyzjiadministra-
cyjnej)wiedziewięcpoprzezkolejne,nawarstwiającesiędylematy,akażdyznich
oznaczajakąśniepewność,któramusibyćniwelowana.Normyprawaadmini-
stracyjnego,któresąstosowanepoprzezproceswyważaniawskazanychtuprzy-
kładowoelementów,dotycząprzeztonajróżniejszychdrobniejszychibardziej
podstawowychkolizjiidlategoprawoadministracyjne–aprzynajmniejprawo
administracyjnematerialne–możnanazwaćprawemkolizyjnym
8
.Dopókidana
kolizjaniejestrozstrzygnięta,adanakwestiawyważona,dopótymamydoczy-
nieniazokreślonymobszaremniepewności.Tujużwykraczamyznaczniepoza
dyskrecjonalność,gdyżprzyUwyważaniu”niechodzioluzustawowy,tylkoowy-
bórwynikającychzprawanajróżniejszychracji,wartościczyfaktów.Wtensposób
niepewnośćwynikającazistotyrzeczyrozprzestrzeniasięnacałytenobszarprawa
administracyjnego,któryjeststosowany,czyliobejmujewswojejistocietrzonpra-
waadministracyjnego.Chodzituzwłaszczaokolizyjnośćwtymsensie,żenormy
prawaadministracyjnegosąstanowionepoto,abybyłyonewłaśnieinstrumentami
rozwiązywaniarozmaitychkolizjiinapięćwżyciuspołecznym,wżyciuprawnym
iwstosunkachmiędzypaństwemaobywatelami.Jużnaetapiestanowienianorm
częściowoprzesądzasięlubprzynajmniejpowinnosięprzesądzaćoróżnorakich
wyborachideterminujesiękierunekdalszych,preferującokreślonewartościina-
kazującorganomichpreferowaniewpraktycznymdziałaniu.Chodziturównież
okolizyjnośćwtymsensie,żekażdanormabędącapodstawądziałaniaorganu
administracjipublicznejdotykajakiejśkolizjiioniejsięwróżnysposóbwypowia-
da.Wreszciemożebyćtak,żenormyprawaadministracyjnego,jeśliniesąujęte
wdokładnymispójnymsystemie,samewywołująkonkretnekolizje,wskazując
różnymorganomróżnewartości,któremająonepreferować.
6.Wyważanieizwiązaneznimkolizjetegorodzajudadząsięzauważyćwe
wszystkichfazachprocesuadministrowaniaiwewszystkichjegoformach.Dlate-
gowyznaczonaprzeznieniepewnośćmożedotykaćnajróżniejszychpłaszczyzn,
wtymzauważonejiwyeksponowanejprzezOrganizatorównaszegospotkania,
bodajnajważniejszejsferyuprawnieńiobowiązkówjednostki.Jednakcezurą,któ-
raoddzielaobszarnaturalnejniepewnościodobszarukoniecznejpewności,jest
momentuzyskaniaprawomocnościprzezaktstosowaniaprawaadministracyjne-
go.Takiaktpowinienprzezwyciężyć–choćbywsposóbformalny–owąnatural-
nąniepewnośćibyćpewnyitrwały,gdyżzostałwydanywłaśniepopokonaniu
wszelkichkolizji.Regułatamożejednakwpraktyceokazaćsięniewystarczająca.
Pomimozasadytrwałościdecyzjiadministracyjnych,niosącychzesobąupraw-
nienialubobowiązki,pomimozabezpieczeńumacniającychtęzasadęigwarancji
jejrespektowania,możesięokazać,żedecyzjaniewadliwabędziemusiałazostać
uchylonalubzmieniona.Wymógzgodystronynazmianęlubuchyleniedecyzji
uprawniającejdajestroniepoczuciepewności,aleteżbeztegowymogunaturalna
8
J.Zimmermann,Aksjomatył,s.222.
22
