Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćprawaadministracyjnego
ne),aleobszarniepewnościprawawynikającyzniepewnościznaczeniatychpojęć
służyustosunkowaniusięprzezprawodoprzyszłości,którajestwpewiensposób
niepewnaiwdużejmierzeodprawaniezależna.Trzebaodrazuwtymmiejscupod-
kreślić,żeustawodawcaprzewidziałantidotumnatęniepewnośćprawapolegające
nakontrolisąduadministracyjnego.Sposóbinterpretacjipojęćnieoznaczonychprzez
organyadministracjipublicznejpodlegapełnejkontrolisąduadministracyjnego.
Prawoadministracyjnezuwaginamechanizmjegostosowaniajestwszcze-
gólnysposóbimmanentniepołączonewswoichinstytucjachzniepewnością.Zza-
sadyprawoadministracyjnejeststosowanejednostronnieiautorytatywnieprzez
organyadministracjipublicznej.Todlategoadministrowani,inaczejinteresariusze,
nielubiąprzychodzićdourzędudanegoorganuadministracyjnego–bonieoni
decydująbezpośredniootreściswoichskonkretyzowanychprawiobowiązków
zzakresuprawaadministracyjnego.
Należyprzytymzauważyć,żepodczasstosowaniaprawaadministracyjnego
wpewnymzakresieto,cojestwzględniezobiektywizowane,awięcprawo,podle-
gasubiektywizacji.Doktrynastawiairozwijaproblemelementówsubiektywnych
wprocesiewydawaniadecyzjiadministracyjnej,zaliczającdonich:wykładniępra-
wawukładziemulticentrycznegosystemuźródełprawaadministracyjnego,swo-
bodnąocenęmateriałudowodowegoisposóbkorzystaniazuznaniaadministra-
cyjnego
10
.Nawetto,coobiektywne,jestzatemsubiektywizowane,gdyżwzględnie
obiektywnesąformy,względnieobiektywnajestprocedura,alewróżnymstop-
niuobiektywnyisubiektywnyjestczłowiekdokonującyaktustosowaniaprawa.
Wkonsekwencjipowyższychustaleństawiamtezę,żeniepewnośćprawa
wznaczeniupejoratywnymwynikazniepoprawności,nierzetelności,nieumie-
jętnościzastosowaniaprzezwłaściwyorganmetody/mechanizmuitechnikiprawo-
twórczej,metody/mechanizmuitechnikistosowaniaprawa,metody/mechanizmu
itechnikiegzekwowaniaprawa–wtymznaczeniuaktywadliwe(normatywne,
generalne,administracyjne,egzekucyjne)rodząniepewność.
Kiedyniepewnośćjestwartościązewnętrznąwobecprawalubwartością
wprawie,wtedyniepewnośćinstytucjiprawa,wtymadministracyjnego,jestpo-
zytywna.Zaprzykładmogątusłużyćm.in.pojęcianieoznaczone,takiejak:interes
prawny,interespubliczny,państwowy,społeczny,regionalny,powiatowy,gminny;
ograniczoneprawemuznanieadministracyjne;instytucjanormtechnicznych,in-
stytucjaodpowiedniegoodesłania,upoważnieniaprawotwórczegeneralne,upo-
ważnieniaprawotwórczefakultatywne.
Zapewnościąprawaadministracyjnegojakoinstytucjiprzemawiająnastępujące
jegoatrybuty:oparcieprawanawartościach,któreistniejąobiektywnie;posiadanie
treścichroniącejteobiektywnewartości;posiadanieformyiprocedury,wtymzasad
iproceduryuchyleniaizmianyprawa;wzajemneoparcieprawanapaństwiewypo-
10
Natemattzw.elementówsubiektywizmuwmechanizmieprzygotowaniaaktuadministra-
cyjnegozob.J.Zimmermann,Prawoadministracyjne…,s.316,317,318,328.
29
