Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
IwonaNiżnik-Dobosz
sażonymwprzymuspaństwowyipaństwanaprawie;oparcieprawanaprzymusie
państwowymisankcjach;funkcjonowaniespołeczeństwaobywatelskiegowramach
państwaiprawaorazwynikającestądwspółdziałanieipartycypacjaspołeczeństwa
wwykonywaniuwładzypublicznej;posiadanieprzezprawolegitymizacjizestrony
suwerena;faktmocywiążącejibezwzględnegoobowiązywaniaprawa,czyliwpro-
wadzeniadoporządkuprawnegoizdolnościwywoływaniaskutkówprawnych;za-
sadatrwałościprawawczasie;odpowiednistopieńotwartościnorm;domniemanie
powszechnejznajomościprawa;fikcjapowszechnejznajomościprawa;realizowanie
zasaddemokratycznegopaństwaprawnego(zasadapraworządności,zasadazaufa-
niadopaństwaiprawa,zasadasprawiedliwości,zasadarówności,zasadapropor-
cjonalności,zasadazrównoważonegorozwoju,zasadaniedziałaniaprawawstecz,
zasadaochronyprawdobrzenabytych,zasadaniezmienianiazasadopodatkowania
wtrakcietrwaniarokuobrachunkowego,zasadajawnościdziałaniawładzypub-
licznej,zasadaochronydanychosobowych);realizowaniezasadprawaUE;posia-
daniezłożonegomulticentrycznegosystemukontrolidziałaniawładzypublicznej.
Zkoleiniepewnośćprawaadministracyjnegowynikastąd,żeprawoistnieje
jakonaszeprzeżycie,wnaszejświadomości,jakonorma,zapomocąktórejmyśli-
my,odkodowujemyzkomunikatuprawodawcy,którejwprocesiemyślenianada-
jemytreść.Wkonsekwencjiautomatyczniepowstajeproblemwykładniprawaad-
ministracyjnego
11
.Zjawiskotojestpogłębionemulticentrycznymsystememźródeł
prawaadministracyjnego
12
0
Prawoadministracyjnejestmechanizmemnastawionymnastałerozwiązywanie
konfliktów,napięćpomiędzyinteresempublicznymainteresemjednostkilubintere-
semgrupowym(konfiguracjąinteresówindywidualnych).Ponieważwprawieadmi-
nistracyjnymniemazasadywyrażającejprymatinteresupublicznegonadinteresem
indywidualnym,podmiotyadministrującedokonująciągłegoważenia,synchronizo-
waniatychwartości.Corazczęstszeprzypadki,wktórychprawodawca,organyre-
gulacyjneiadministracyjnedziałająwskutekrozwojunaukiitechnikiwwarunkach
ryzyka,nieznającwszystkichkonsekwencjiswoichaktów.Częstokroćwmechanizm
stosowaniaprawaadministracyjnegowprowadzaneprzezustawodawcępojęcia
nieoznaczone,klauzulegeneralne,normytechniczneiuznanieadministracyjnezza-
kresemniepewnościkontrolowanejprzezsądyadministracyjne,naktóryświadomie
zdecydowałsięustawodawcaprzezposłużeniesięnimiwnormieprawnej.
Jednocześnieprawodotyczyprzyszłości,atakżeprzeszłościobjętejobowią-
zywaniemjegonorm.Istotnejest,czyzaistniejąwsferzerzeczywistościstany
faktyczneprzewidzianehipoteząnormy,atakżeczyzaistniejąstanyfaktyczne
nieprzewidzianehipoteząnormy.Dowodemniepewnościpejoratywnejprawa
administracyjnegonormymartwe,niestosowane.Dowodemniepewnościpe-
11
Natentematzob.:M.Zieliński,Osiemnaściemitówwmyśleniuowykładniprawa,Palestra2011,
z.3–4,s.20–31;W
.Jakimowicz,Wykładniawprawieadministracyjnym,Warszawa2006.
12
E.Łętowska,K.Pawłowski,Oprawieiomitach,Warszawa2013,s.119–122.
30