Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
EugeniuszBojanowski
46
oddziałującegonaadministracjępublicznąznajdująsięnormyprawaor-
ganizującegojejustrój(prawoustrojowe),normyprawawyznaczającere-
lacjezjejotoczeniemzewnętrznym(prawomaterialne)oraznormyokre-
ślająceregułystosowanianormmaterialnych(prawoprocesowe).Ichoć
niebrakpoglądówoodrębnościtychukładównormatywnych4,topoza
sporempozostajeito,żezachodząmiędzyniminieuniknionezwiązki.
Potoabyadministracjapublicznamogławypełniaćswojeadministrare
wobecspołeczeństwa,musząwtymceluistniećjejpodmioty,zichobsa-
personalnąimechanizmamiwymuszającymikoordynacjędziałań,co
czynizadministracjiorganizację,czyliflcałość,którejczęściwspółprzy-
czyniająsiędopowodzeniacałości”5.
Należywszakżezauważyć,żeflorganizacyjnykształt”administracji
publicznej,zanimstaniesięzjawiskiemnormatywnym,jestwpierwszej
kolejnościzagadnieniempolitycznym.Politycznym,wsensiewyboruta-
kiejorganizacjiadministracjipublicznej,którawedługpanującychpoglą-
dówiprzyjmowanegosystemuwartościbędziesprawnieiwniezakłóco-
nysposóbrealizowaćcelepublicznewłaściwedlawładzywykonawczej,
zgodniezprzyjętąwart.10KonstytucjiRPkoncepcjąpodziałuwładz.
Abywybórtenniebyłwoluntarystyczny,istniejecałyszeregregułdeter-
minującychkształtkoncepcjiorganizacyjnej,adostarczająichm.in.nauki
pozaprawne,wtymnaukaadministracji,prakseologiaiinne6.
Odstronyprawnejbudowanieustrojuadministracjipublicznejniejest
całkowiciedowolne,atoztegopowodu,żepewneflparametry”ustroju
jużnatrwałeprzesądzonewsamejKonstytucji.Wtymzakresienależy
odnotowaćpopierwszekonstytucyjneokreśleniezadańadministracji
publicznej(zcałościprzepisówKonstytucjidasiętakiezadaniazrekon-
struować)ipodrugiepodstawoweelementyorganizacjiadministracji
flPrawoadministracyjnematerialne”,s.266–272iflPrawoadministracyjneustrojowe”,
s.277–285orazM.Bogusz,flPrawoadministracyjneprocesowe”,s.273–277ipowołana
tamliteratura.Zob.równieżT.Bąkowski,K.Żukowski(red.),Leksykonprawaadministracyj-
negomaterialnego.100podstawowychpojęć,Warszawa2016,hasłaoT.Bąkowski,flAksjologia
materialnegoprawaadministracyjnego”,s.5–7orazK.Żukowski,flSystematykaprawa
administracyjnegomaterialnego”,s.259–264ipowołanatamliteratura.
4W.Dawidowicz,Wstępdonaukprawno-administracyjnych,Warszawa1974,s.108in.
5T.Kotarbiński,Traktatodobrejrobocie,Ossolineum1969,s.74.
6JużdawnotemuW.Dawidowiczzwracałuwagę,żeczyniącpunktemwyjścia
politycznąkoncepcjębudowyprzyszłegoorganuadministracji,należywystrzegaćsię
flutożsamianiamyśleniapolitycznegozwoluntaryzmem”,wskazując,żeproblemten(tn.
woluntaryzmu)występujewobutychpłaszczyznachtn.zarównoprzyformułowaniu
politycznejkoncepcjinowegoorganu,jakiprzyprzetwarzaniutejkoncepcjiwkonstruk-
cjęprawną”,Zagadnieniateoriiorganizacjiikierowaniawadministracjipaństwowej,Warszawa
1972,s.67.Bezsatysfakcjimożnapowiedzieć,żezaisteproroczeiwciążaktualnebyłyto
słowa.