Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Oniektórychrelacjachmiędzyadministracyjnymprawemmaterialnym...
publicznejrównieżokreślonewKonstytucji(sątom.in.istnienierzą-
du,jegoprezesa,ministrów,wojewodów,samorząduterytorialnegooraz
PrezydentaRP).PonieważKonstytucjanietworzyzupełnegoustrojuad-
ministracjipublicznej,dalszajegoregulacjaprawnanależyjużdousta-
wodawstwazwykłegoiprawodawstwaadministracyjnego,alerównocze-
śniepodlegakontrolisądowejTrybunałuKonstytucyjnego(zwłaszczajak
chodziokonstytucyjnośćustaw).
Powyborzekoncepcjiustrojowejzuwzględnieniemczynnikówopi-
sanychwyżejflreszta”należydoprawaustrojowegoadministracjipu-
blicznej;townimzapisanewszystkieelementyustroju,zuwzględnie-
niemotwartościnazwiązkizmaterialnymprawemadministracyjnym
orazzprocesowymprawemadministracyjnym.
Jeżelichodzioflpodatność”naprawomaterialne,towgręwchodzico
najmniejkilkaczynnikówprawnoustrojowychoddziałującychnapowo-
dzeniewjegorealizacji.Spośródnichdwawydająsięszczególnieistotne7.
Pierwszywiążesięzkoniecznościąukształtowaniaprzezprawo
ustrojowetakichstrukturadministracjipublicznej,abymożnabyłozlo-
kalizowaćwnichkompetencjezzakresuprawaadministracyjnegoma-
terialnegowsposóboptymalnyiniezbędnydlaichrealizacjiwobecspo-
łecznegootoczeniaorganu,tj.adresatówjegodziałańusytuowanychna
zewnątrzstrukturyorganuadministracjipublicznej.Wtymmieścisię
m.in.czynnikterytorialny,któryoptymalizujeumiejscowieniekompeten-
cjiodpowiedniowcentralnychorganachadministracjiwzględniewtere-
nowych,awtymostatnimzakresie,ponadtozuwzględnieniemszczebla
podziałuterytorialnego,naktórymmatonastąpić(np.województwo,po-
wiat,gminalub,wzależnościodwłaściwościrzeczowejorganu,nainnym
określonympoziomiepodziałuspecjalnego).
Drugiczynnik,zuwzględnieniemktóregoprawoustrojowepowin-
noflprzygotować”strukturępodkątemwidzeniaprawamaterialnego,
totw.pojemnośćkompetencyjna8.Chodzituoumiejscowieniekom-
7Pozatuprzedstawianymiiinnezob.E.Bojanowski,Zagadnienierelacjipomię-
dzyadministracyjnymprawemmaterialnymaprawemustrojowymadministracjipublicznej,
[wo]J.Dobkowski(red.),Problemywspółczesnegoustrojoznawstwa.KsięgaJubileuszowaProfe-
soraBronisławaJastrzębskiego,Olsztyn2007,s.219in.orazPrawnoustrojoweaspektyrealizacji
zadańprzezadministracjępubliczną,[wo]T.Bąkowski(red.),Organizacjaadministracjipublicz-
nejzperspektywypowierzanychjejzadań,Warszawa2015,s.29in.
8Wmoimprzekonaniu,abymogłazaistniećprawniekreowanakompetencja,musi
onabyćzlokalizowanawewcześniejlubrównolegleutworzonejstrukturzeorganuadmi-
nistracyjnegolubinnegopodmiotu,któremuprawo,namocyszczególnegoupoważnie-
nia,powierzarealizacjęokreślonejkompetencji.Wtymsensiemożnapowiedzieć,żekom-
petencjęprzypisujesiędostruktury,któratostrukturamożebyćtworzonazewzględuna
zapotrzebowanieumiejscowieniawniejrealizacjikompetencji.Wliteraturzeniecoinaczej
zagadnienietoujmujeJ.Zimmermann,wskazując,żetoflKompetencjawswojejwarstwie
47