Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
46
CzęśćI.Odpowiedzialnośćjednosteksamorząduterytorialnego...
trudnojednoznaczniezakwalifikowaćjakocywilnoprawnelubpublicznoprawne.Jako
ilustracjętegorodzajudylematumożnaprzywołaćtoczącysięwdoktryniepolskiejspór
ocharakterprawnyodpowiedzialnościmajątkowejadministracjizaróżnegorodzajuakty
legalne.Odpowiedzialnośćtakawprowadzanajestnamocyprzepisówszczególnych.
J.Boćswegoczasuopowiedziałsięzaichadministracyjnoprawnymcharakterem25.
Zdaniemtegoautora,niemożnategorodzajuodpowiedzialnościprzypisaćcharakteru
cywilnoprawnego.Autorteneksponujespecyficzneadministracyjnoprawnecechyrosz-
czeńowyrównanieszkodywyrządzonejlegalnymdziałaniemadministracji.Oponenci
przyznają,żedotegorodzajuodpowiedzialnościnieprzystajeklasycznypodziałna
odpowiedzialnośćdeliktowąikontraktową,tymniemniejcywilistycznaodpowiedzial-
nośćodszkodowawczajestnatylepojemna,żeomawianaodpowiedzialnośćmieścisię
wtejcywilnoprawnejproblematyce26.Ponadtooponencipragmatyczniezauważają,
żeregulacjeadministracyjnoprawnepoświęconeodpowiedzialnościadministracjiza
działanialegalnesąnatyleniekompletne,żesięganiedozasadprawacywilnegostajesię
wpraktycekoniecznością.Podkreślają,żenawetjeżeligodzimysię,żeodpowiedzialność
tamawielespecyficznychcech,cobezsprzeczniejestprawdą,stosowanieprzepisów
Kodeksucywilnego,przynajmniejwdrodzeanalogii,lubjakonaczelnezasadysystemu
prawnegostajesięwręczkoniecznością.PrzyznajetozresztątakżeJ.Boć27.Wświetle
powyższychuwag,należyprzyjąć,żedoprzypadkówowejodpowiedzialnościodszko-
dowawczejadministracjizadziałanialegalnewzakresienieuregulowanymnależysięgać
przynajmniejdoprzepisówzawartychwksiędzetrzeciejtytuleIKodeksucywilnego.Dla
przykładuprawoadministracyjnenieregulujekwestiiuwzględnieniautraconychkorzy-
ściwodszkodowaniuzalegalnedziałaniaadministracji,azwłaszczazawywłaszczenie.
Wdoktryniewyrażonoprzekonującypogląd,żeregulacjaart.361-363k.c.macharakter
generalny,znajdujewięczastosowaniezawszewprzypadkunaprawianiaszkód,chyba
żeprzepisyszczególnestanowiąinaczej.Znajdzieonazastosowaniechociażbywdrodze
25
J.Boć,Wyrównaniestratwynikłychzlegalnychdziałańadministracji,Wrocław1971,s.186-187,195,
198;tenże,Okonstytucyjnychuregulowaniachwyrównaniastratlegalnych,nActaUniversitatisWratislaviensis.
PrzeglądPrawaiAdministracji”1997/38,s.29in.
26
Zob.E.Łętowska,Wzwiązkuzodpowiedzialnościązaszkodywyrządzonefunkcjonowaniemadministracji
[w:]ZbiórStudiówzzakresunaukadministracyjnych,red.Z.Rybicki,M.Gromadzka-Grzegorzewska,M.Wy-
rzykowski,Ossolineum1978,s.59-60;J.Parchomiuk[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,red.R.Hausera,
Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.12,Odpowiedzialnośćodszkodowawczawadministracji,Warszawa2010,
s.14.Np.M.Kotulskiuznajecywilnoprawnycharakterodszkodowania,októrymmowawart.36ustawy
z27.03.2003r.oplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzennym(Dz.U.z2017r.poz.1073).Jesttoprzy-
kładodpowiedzialnościzaaktylegalneadministracji.Zob.M.Kotulski,Odpowiedzialnośćwplanowaniu
przestrzennym[w:]Odpowiedzialnośćadministracjiiwadministracji,red.Z.Duniewska,M.Stahl,Warszawa
2013,s.500.
27
Zob.J.Boć,Wyrównaniestrat...,s.186-187,195,198.Autortenwyraźniewpóźniejszejwypowiedzi
dałwyrazprzekonaniu,żedokonywaniekwalifikacjiinstytucjiprawnychjakopublicznychlubprywatnych
niejestcelemsamymwsobie.Pisałnp.,żeanalizaistotyumówzawieranychwadministracjiniepowinna
przybieraćpostacinwalkioprzynależność,tylkooulepszeniekoncepcyjneinormatywnesystemuobo-
wiązującegoprawa”
.Zob.J.Boć,Formyprawnewsferzedziałańzewnętrznychadministracjipublicznej[w:]
SystemPrawaAdministracyjnego,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.5,Prawneformydziałania
administracji,Warszawa2013,s.258.
