Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
54
CzęśćI.Odpowiedzialnośćjednosteksamorząduterytorialnego...
stanowiącjedyniegwarancjestosowanianiekwestionowanych,czyliminimalnychstan-
dardów.Dowodzićtegomatreśćart.340TraktatuofunkcjonowaniuUniiEuropejskiej
(TFUE;dawnyart.288TWE),stanowiącego,żewdziedzinieodpowiedzialnościpoza-
umownejUniapowinnanaprawić,zgodniezzasadamiogólnymi,wspólnymidlapraw
państwczłonkowskich,szkodywyrządzoneprzezjejinstytucjelubjejpracowników
przywykonywaniuichfunkcji.Takwięcprawodawcaunijnyodwołujesiędotzw.nzasad
ogólnychwspólnychdlaPaństwCzłonkowskich”
.Zastosowanietegorodzajuformuły
dajepewność,iżwpraktycepojawiąsięmniejlubdalejidącewątpliwości,dotyczące
kwestii,któreregułyodpowiedzialnościodszkodowawczejdeliktowejmieszcząsię
wtymkataloguwspólnychzasadogólnych.Dlaprzykładujedenzrzecznikówgene-
ralnychEuropejskiegoTrybunałuSprawiedliwości(obecnieTrybunałSprawiedliwo-
ściUE)FrancisJacobszdużymsceptycyzmempostawiłfundamentalnepytanie,czy
wogólezasadnymjestmówićoistnieniutakichgeneralnychwspólnychzasadreżimu
pozaumownejodpowiedzialnościodszkodowawczejwEuropie.Prawniktenzwraca
uwagęnatakieistotneróżnicewreżimachodpowiedzialnościodszkodowawczejwładz
publicznychposzczególnychpaństweuropejskich,jakznaczeniewinyjakoprzesłanki
tejodpowiedzialności,czyteżoparcietegoreżimunamechanizmieprywatnoprawnej
odpowiedzialnościodszkodowawczejbądźkształtowaniegojakosuigenerisinstytucji
prawapublicznego53.Wszczególnościniejestjasne,czyowspólnychzasadachmożna
mówićtylkowtedy,gdysąonerespektowaneprzezwszystkiepaństwaczłonkowskie,czy
teżwystarczy,gdysąonehonorowaneprzezwiększośćznich.Wdoktryniezauważasię
bowiem,żeojednomyślnościtrudnobyłomówićnawetwtedy,gdyWspólnotaliczyła
zaledwie6państw.Pojawiasięwzwiązkuztymdalszakwestia.Nawetjeżelidoszukamy
siętakichwspólnychzasadnawysokimpoziomieabstrakcji,toczyzuwaginaichabs-
trakcyjnośćtakalistawspólnychogólnychzasadbędziejeszczeprzydatnawpraktyce
stosowaniaprawa54.
BydokonaćrzetelnejocenydorobkuUniiEuropejskiejwzakresiekształtowaniareżimu
odpowiedzialnościodszkodowawczejpodmiotówpublicznych,awkonsekwencjiby
wsposóbwłaściwyodnieśćsiędosceptycznychpoglądówwobectegodorobku,należy
zbadaćorzecznictwonakanwiestosowaniaprawaunijnego,azwłaszczaprześledzić
orzecznictwoTS.Skorobowiemowezasadyogólneniezostaływysłowionewunijnym
prawiestanowionym-anitraktatowym,aniwtórnym(rozporządzenia,dyrektywy)-
kluczowegoznaczenianabieraorzecznictwoTSwLuksemburgu.Napierwszymmiejscu
należywymienićpowszechnieznanewyrokiTS:z19.11.1991r.wsprawachpołączo-
nychFrankovichiBonifaci55orazz5.03.1996r.wsprawachpołączonychBrasseriedu
PêcheuriFactorameprzeciwkoNiemcom56,uważanejużdzisiajzakamieniemilowe
wrozwojuprawawspólnotowego.OrzeczeniewsprawieFrankovichzapoczątkowało
53
F.G.Jacobs,SomeRemarksonCommunityandMemberStateLiability...,s.130.
54
F.G.Jacobs,SomeRemarksonCommunityandMemberStateLiability...,s.129-130.
55
56
C-6/90i9/90,EU:C:1991:428.
C-46/93iC-48/93,EU:C:1996:79.
