Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.14
DziałII.Organypodatkoweiichwłaściwość
donichzapewnienieszybkiego,prawidłowegoiskutecznegostosowaniaprocedurpodatko-
wychikontrolnych,dbałośćowysokipoziomkadraparatuskarbowego,wskazywaniena
popełnianebłędywzakresiestosowaniaprawaprzezpodporządkowanesłużbyidążenie
doichwyeliminowania,zwiększenieefektywnościrealizacjizobowiązańpodatkowych.
SzefKAS,jakoorgannadzoruogólnego,pozamożliwościąwydawaniazarządzeńposiada
równieżuprawnieniawzakresienadzoruikoordynacjiniektórychczynnościorazwykony-
wanychkontrolicelno-skarbowych(art.14ust.1pkt4i9).Niejestnatomiastupoważniony
dostosowaniainnychinstrumentówprawnych,cowydajesięistotnewkontekściezmiany
podejściadozakresunadzoruogólnego.Jeszczedokońcalutego2017r.uprawnionebyło
przyjęcie,żerealizacjakompetencjiMinistraFinansówdosprawowaniaogólnegonadzoru
wsprawachpodatkowychodbywasięprzezpodejmowaniedziałańsłużącychzapewnieniu
jednolitegostosowaniaprawapodatkowegoprzezorganypodatkoweorazorganykontroli
skarbowej
36
.Stanowiskotakiemogłobudzićwątpliwości,gdyżwpoprzedniejkonstrukcji
art.14o.p.byłytoodrębniewymienionekompetencjeMinistraFinansów.Wprawdziekom-
petencjeteokreślonowsposóbzbliżonywpóźniejszymart.14a§1,jednaknależałotakże
dostrzec,żeMinisterFinansów-wramachzapewnieniajednolitegostosowaniaprzepisów
prawapodatkowego-byłnietylkouprawnionydowydawaniainterpretacjiogólnychiin-
dywidualnych.Mógłrównieżzurzędukorzystaćzinstrumentówokreślonychwart.14e
ikorygowaćjużwydaneinterpretacjeogólneiindywidualne,wtymtakżezmieniaćin-
terpretacjeindywidualnewydanewjegoimieniuzupoważnieniaprzezdyrektorówizb
skarbowych.Takaformaoddziaływaniazpewnościąmożebyćtraktowanawkategoriach
ogólnegonadzoruwsprawachpodatkowych.Jestbowieminstrumentemzapewniającym
jednolitośćstosowaniaprawapodatkowego.Tymczasemkompetencjiwtymzakresienie
uzyskałod1.03.2017r.SzefKAS.Jestonwprawdzieuprawnionyzurzędudozmianywy-
danejprzezDyrektoraKrajowejInformacjiSkarbowejinterpretacjiindywidualnej,jeżeli
stwierdzijejnieprawidłowość,jednakwzakresiewydawaniaizmianyzurzęduinterpre-
tacjiogólnychkompetencjezachowałMinisterFinansów.Skorowydawanietychostatnich
jestukierunkowanenazapewnienie,przezdokonanieurzędowejinterpretacji,jednolitego
stosowaniaprzepisówprawapodatkowegoprzezorganypodatkowe,należystwierdzić,że
wzakresiesprawowaniaogólnegonadzorudoszłodowyraźnegopodziałukompetencji
pomiędzyMinistraFinansówiSzefaKAS.
Jakoinstrumentynadzorczemogąbyćrównieżtraktowaneaktywewnętrznegokierowni-
ctwaresortufinansówwydawaneprzezministrabądźzajegoprzyzwoleniemprzezwyż-
szychurzędnikówministerstwa(tzw.nprawopowielaczowe”).Jeżelitegorodzajupisma
iwyjaśnieniasąelementemnadzoru,stanowiącymwistocierealizowaniepolitykistoso-
waniaprawaitowtrybiekierowniczym,toczynnościteniemogąwładczoingerować
windywidualnesprawypodatkoweobywateli
37
.Jeżelitakaingerencjanastąpiłaby,byłyby
36
R.Mastalski(w:)B.Adamiak,J.Borkowski,R.Mastalski,J.Zubrzycki,Ordynacjapodatkowa…,2003,s.101;
E.Ruśkowski,StosowanieprzepisówourzędowychinterpretacjachprawapodatkowegowPolsce-wświetleprze-
prowadzonychbadań(w:)UrzędoweinterpretacjeprawapodatkowegowPolsceiinnychkrajachEuropyŚrodkowej
iWschodniej,red.E.Ruśkowski,Białystok2006,s.23.
37
J.Brolik,KontrowersyjnekompetencjeMinistraFinansów…,s.4.
168
KrzysztofTeszner
