Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Prawnoustrojoweaspektyrealizacjizadańprzezadministracjępubliczną
powierza.zasadatamajednakdośćzłożonątreść.Chodzioto,że
zpunktuwidzeniaprawaustrojowegondecyzja”outworzeniupod-
miotuadministracjipublicznej(azwłaszczaorganuadministracji)ma
charakternobojętny”,gdyżjakotakamaczęstokontekstpolityczny,
wznaczeniuwyborurozwiązaniaadekwatnegodozałożonychcelów.
Niepowinnatojednakbyćdecyzjakrańcowonieadekwatnadoreguł
wypracowanychprzeznaukioorganizacji;choćtezatawydajesię
oczywista,towpraktyceobserwujesięniekiedynprzystosowywanie”
strukturniedozobiektywizowanychzadań,adokwalifikacjipolitycz-
nychosóbpełniącychwnichfunkcjekierownicze.
Kolejnymczynnikiemjestpotrzebadalszegodoskonaleniaprzez
prawoustrojowemechanizmówobsadypersonalnejstanowiskwad-
ministracjipublicznej.Oczekiwanialojalnościpolitycznej(anawet
wprostpartyjnej),jakrównieżfaktycznewięzispołeczneniezawsze
idąwparzezpożądanymikwalifikacjami;jakdotądprzepisyopra-
cownikachpaństwowych,służbiecywilnej,pracownikachsamorządo-
wychiinnedotycząceróżnychwyodrębnionychgruppracownikównie
stworzyłydostateczniestabilnychmechanizmówobiektywizujących
politykępersonalnąwadministracjipublicznej.
Istotnymczynnikiemjestteżnadalkwestiakształtowaniaprzez
prawoustrojoweprzestrzennegoukładustrukturorganówadmi-
nistracjipublicznej;czynaprzykładwXXI-wiecznejdobietechnik
komunikacjiinformacyjnejnadalniezbędnejestistnienietrzechpo-
ziomówsamorząduterytorialnego,niebezznaczeniajestteżwciąż
rozszerzającesięzjawiskoprzenoszeniazadańpozasformalizowane
strukturyadministracji(zjawiskoprawienieznanewchwilitworzenia
samorząduterytorialnego,aobecnieprzyjmująceznaczącerozmia-
ry).Podobniecorazbardziejwątpliwejestistnieniekosztownejoraz
wpewnymsensiedublującejsiękonstrukcjiadministracjiszczebla
wojewódzkiego(wojewodazadministracjąrządowązjednejstrony
orazadministracjasamorządowazdrugiej).
Prawnoustrojowaregulacjastrukturadministracjipublicznejto
nietylkonproste”jejdostosowaniedozadańikompetencji,aleteż
koniecznośćrównoczesnegouwzględnieniapodstawowychzasadza-
równosystemuprawa,jakiorganizacjiadministracjipublicznej,ato
wszczególnościtakich,jak:zasadapraworządności,subsydiarności
idecentralizacji,organizacyjnejelastyczności,kompetencyjności,
sprawnościdziałaniaiinnychniezbędnychdlaspołecznejakceptacji
działańadministracjipublicznej.
31
