Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
EugeniuszBojanowski
Lastbutnotleasttobudowaniespójności(odpowiedniości)struk-
turpolskiejadministracjipublicznejzestrukturamiadministracjiUnii
Europejskiej,oczywiściewgranicachcelówUniiorazzposzanowa-
niemkonstytucyjnejniezawisłościpaństwa.Istotneznaczeniemają
wtymwzględzieregulacjeprawneUEiRadyEuropy,wtymrównież
KartaprawpodstawowychUniiEuropejskiejzjejprawemdodobrej
administracjiorazEuropejskimKodeksemDobrejAdministracji7.
zorganizowanaadministracjapublicznaswojecelerealizujeprze-
dewszystkimwzewnętrznejwobecniejsferzedziałania.Funkcjete
sąnzakotwiczone”wprawiematerialnymorazwprawieprocesowym.
Takieuwarunkowanianietylkoeliminują,awręczprzeciwnie,zakła-
dająistnieniennormatywnychwięzi”międzyprawemmaterialnym
orazprocesowymaprawemustrojowym.
Jeślichodzioprawomaterialne,torozważyćnależyrelacjęzakresu
działaniadokompetencjiorganu.zakresdziałania(opisującyzadania
organu)8określająnormyprawaustrojowego,sąteżwnichwyrażone
celedziałania.Choćwięcprzepisyozakresiedziałanianiemogąstano-
wićpodstawydziałaniawsferzezewnętrznej,toodgrywająoneistotną
rolęprzezto,żewyznaczająobszarlokowaniamaterialnoprawnych
kompetencjioraz,zdrugiejstrony,opisującele(nazywaneniekiedy
nmisją”),dorealizacjiktórychzostałutworzonydanypodmiotadmini-
stracjipublicznej.Ulokowanewtympodmiociekompetencjepowinny
byćkompatybilnezprzydzielonymimuzadaniami(tj.jegozakresem
działaniawyznaczonymwprzepisachprawa)9.
Kompetencjatojednozistotnychnnarzędzi”,jakimoperuje
administracyjneprawomaterialne,awistocienaukaprawaadmi-
nistracyjnego,gdyżjesttoprzedewszystkimkonstrukcjadoktrynal-
7zbardzolicznejjużliteraturywartowskazaćnaopracowaniazawartew:Prawo
dodobrejadministracji.MateriałyzeZjazduKatedrPrawaiPostępowaniaAdmini-
stracyjnego,Warszawa-Dębe,23-25września2002r.,podred.z.Niewiadomskiego,
z.Cieślaka,Warszawa2003.
8Wtymkontekścieonormachzadaniowychzob.S.Fundowicz,Decentralizacja
administracjipublicznejwPolsce,Lublin2005,s.49-55ipowołanątamliteraturę.
9nCałośćrzeczowychzadańprzydzielonychprzezprzepisyustrojoweokreślo-
nemuorganowiadministracjipaństwowejnazywamyzakresemdziałaniategoorga-
nu”,por.W.Dawidowicz,Zagadnieniateoriiorganizacjiikierowaniawadministracji
państwowej,Warszawa1972,s.69-70.Wreferaciewygłoszonymnatejkonferencji
J.zimmermannsłuszniezauważył,że:nPowierzeniezadaniabezkompetencjijestpu-
ste”,por.wniniejszejpublikacjiOrganizacjaadministracjipublicznejzperspektywy
powierzanychjejzadań-uwagiwprowadzające,s.4.
32
