Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RządirządzeniewintegrującejsięEuropiewperspektywieteoretycznej
19
członkowskieiregionyniesązaśpodporządkowaneUEijejinstytu-
cjom24.UEtosystempoplątanychizróżnicowanychwspółzależności
instytucjonalnychimaterialnych.Konstrukcjapiramidywładzy,cha-
rakterystycznadlasystemówparlamentarnych,jesttrudna(albowręcz
niemożliwa)dozastosowania.Systemunijnyjestraczejhybrydąłą-
czącąukładpodziałuwładzywertykalnyihoryzontalnyzukładem
konsensualnymczyuzgodnieniowym,wktóryto-jużsamwsobie
skomplikowanyporządek-wchłoniętezostałyreżimyparlamentarne.
Inaczejmówiąc,jesttosystemnsprzężonegorządzenia”25.
Wydajesię,żewwieluanalizachdotyczącychproblemuodpo-
wiedzialnościwUE,awychodzącychzbardziejkonwencjonalnego,
instytucjonalnegopodejścia,dostrzegasięskomplikowaniestruktury
władzyunijnej.nPraktycznieżadnazunijnychinstytucji,pozainsty-
tucjamiwładzysądowniczej,niewpisujesięwklasycznytrójpodział
władzy,ponieważkompetencjeposzczególnychinstytucjiniesąwy-
raźnierozdzielone.Zamiastwięczklasycznymsystememhamulców
irównowagimamyraczejdoczynieniazsystemem»równowagiin-
stytucjonalnej«.Systemtencharakteryzujesięrozproszeniemośrod-
kadecyzyjnegoorazzmieniającymisięwzależnościoddziedziny
współpracykompetencjamiposzczególnychinstytucji”26.
WładzawUniiEuropejskiej-strukturzezróżnicowanejpionowo
isplecionej-charakteryzujesięniehierarchicznąformąpodejmowa-
niadecyzji,wprocestenwłączonesąpolitycznepodmiotykrajowe;
orazuczestnictwemlicznejgrupypodmiotówspołecznych,grupna-
cisku,grupinteresu,biznesu,organizacjipozarządowych27.Azatem
władzarozpraszasię.Zjednejstronyprzybierapostaćnegocjacji,
wgęstopowiązanym,wielopoziomowymsystemieniedasiępodej-
mowaćdecyzjipolitycznychwczystohierarchicznysposób,itylko
wpewnymstopniuprzyzastosowaniugłosowaniawiększościowe-
24WyłomemjestspecyficznarolaiwładzaEuropejskiegoTrybunałuSprawiedliwości,
któregopostanowieniamajacharakterwiążącydlakrajówczłonkowskich,tasterująca
rolaETSpotwierdzaprawadziałającewsieci,porządkująceihierarchizująceukład.
25A.Benz,Policy-makingandaccountabilityintheEU,[w:]A.Benz,Y
.Papadopoulos
(red.),GovernanceandDemocracy,London,NewYork2007,s.100.
26A.SrokaModelodpowiedzialnościwUniiEuropejskiej,[w:]A.Sroka(red.),Odpo-
wiedzialnośćwUniiEuropejskiej.Rzeczywistośćczyiluzja,Warszawa2011,s.25.
27U.Beck,E.Grande,CosmopolitanEurope,Cambridge2007,s.69.
