Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
58
Częśćpierwsza.Postępowanieadministracyjne
kontrolęzasadnościtegoodstępstwa.Zgodniezprzyjętymizasadamiwykładniprawa
przepisyte-jakwszystkieprzepisyokreślającewyjątkiodprzyjętejregułypostępowania
-powinnybyćinterpretowanezawężająco.Oznaczato,żeniemożnauznawaćszczegó-
łowejnormyprawnejzawartejwKodeksiepostępowaniaadministracyjnegozawyjątek
odzasady,któraprzezustawodawcęzostałasformułowanawformiekategorycznejnnie
przewidujewyjątków”
,chybażeprzepisKonstytucjiRPstanowiinaczej.Przykładowo
art.78KonstytucjiRPstatuujezasadędwuinstancyjności,stanowiącjednocześnie,że
wyjątkiodtejzasadyokreślaustawa.Wtejsytuacjiart.52§3p.p.s.a.,umożliwiający
zaskarżeniedowojewódzkiegosąduadministracyjnegodecyzjiwydanejwIinstancji
przezministralubsamorządowekolegiumodwoławczezpominięciemwcześniejszego
złożeniawnioskuoponownerozpatrzeniesprawy,należyuznaćzawyjątekodkonsty-
tucyjnejzasadydwuinstancyjnościpostępowania.
2.2.Zasadapraworządności
30
Zasadapraworządnościjestnadalzasadąogólnącałegosystemuprawa(art.7
KonstytucjiRP),niezależnieodtrudnychdozaakceptowaniaprzypadków(stano-
wiącychfaktynotoryjne)jejnaruszaniaprzezkonstytucyjneorganypaństwa.Przepisy
Kodeksupostępowaniaadministracyjnegorozszerzająjednakżetreśćtejzasady.Wmyśl
art.6i7k.p.a.naorganieprowadzącympostępowaniespoczywanietylkoobowiązek
podejmowaniawyłączniezgodnychzprawemdziałań,alerównieżczuwanianadtym,
abywszyscyuczestnicypostępowaniaprzestrzegaliobowiązującegoporządkupraw-
nego11.AnalizaprzepisówKodeksuregulującychinstytucjeprocesowe,któresłużą
eliminowaniuwaddecyzji,prowadzidowniosku,żeodpowiedzialnośćzanaruszenie
prawawtokupostępowaniaadministracyjnegospoczywanaorganieprowadzącymto
postępowanie.Toonponosikonsekwencjeprawne(wpostaciuchyleniadecyzjialbo
stwierdzeniajejnieważności)zachowańnaruszającychprawo,niezależnieodtego,czyje
działaniebyłoniezgodnezprawem.
Należypamiętać,żeistniejezasadniczaróżnicamiędzydziałaniamiorganupaństwa
adziałaniamiobywatela.Każdyprzejawaktywnościorganupaństwa,awięctakże
organuadministracjipublicznejwrozumieniuKodeksupostępowaniaadministracyj-
nego,skierowanedopodmiotówniepodporządkowanychorganowipodejmującemu
działaniemusibyćopartynaprzepisachrangiustawowejalbonaprzepisachwyko-
nawczych,wydanychnapodstawieiwgranicachkonkretnychupoważnieńzawartych
wustawach.Jeżeliwokreślonejsytuacjiprzepisynieprzewidujądziałaniaadministracji,
oznaczato,iżniemożeonadziałaćwsposóblegalny.Takzarysowanepodejściedo
11
Por.np.wyrokNSAz11.02.1998r.,IVSA729/96,LEXnr45963,wktórymstwierdzono,żezart.6k.p.a.
wynika,iżorganyadministracjipublicznejwramachswojejdziałalnościorzeczniczejmająspełniaćfunkcję
gwarantaistrażnikapraworządności,cowprzypadkuakceptacjipoczynaństronstosunkuprawnoadmini-
stracyjnegomaoznaczać,żepoczynaniatesąlegalneiżewniczymnienaruszyłyporządkuprawnego.
