Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
66
Częśćpierwsza.Postępowanieadministracyjne
Celemanalizowanejzasadyjestprzedewszystkimhumanizowaniestosunkówmiędzy
administracjąaobywatelami.Najogólniejrzeczujmując,chodzioto,abydziałanieorga-
nuprowadzącegopostępowaniecechowałzawszenależytypoziom-odprzestrzegania
prawainormetycznychpocząwszy,przezpodejmowaniedziałańzmierzającychdo
podniesieniaświadomościikulturyprawnejobywateli,anażyczliwejpostawiepra-
cownikówurzęduskończywszy.Zzasadytejmożnawyprowadzićrównieżdyrektywę
nakazującąwydawaniewzbliżonymstaniefaktycznymiprawnymdecyzjinopodobnej,
jeżelinietożsamejtreści”31.Nieulegabowiemnajmniejszejwątpliwości,żewydawanie
wpodobnymstaniefaktycznymiprawnymdecyzjidiametralnieróżniącychsięodsiebie
istotąrozstrzygnięcianiedasiępogodzićztązasadą.
Sprzecznezart.8k.p.a.jesttakżedziałanieorganuprowadzącegopostępowaniepolegające
naegzekwowaniuodstronywykonaniaciążącegonaniejobowiązkuwsytuacji,gdysama
administracjauniemożliwiłastroniejegowykonanie32.
Praktycznarealizacjatejzasadypowinnabyćadekwatnadomożliwościpercepcyjnych
idoświadczeniażyciowegostrony33.
Niezgodneztązasadąjestrównieżwprowadzanieobywateliwbłądprzezfunkcjonariu-
szypaństwowychzapowiedziamidotyczącymiprzyszłegostanuprawnego,anastępnie
niedotrzymanietychzapowiedzi34.Niemożnarównieżprzerzucaćnastronębłędówlub
uchybieńpopełnionychprzezorganprowadzącypostępowanie35.Jednakżedlaustalenia
odpowiedzialnościorganuzanaruszenieomawianejzasadykoniecznejestwykazanie,
iżfaktdezinformacjirzeczywiścienastąpił36.Jednymzelementówsłużącychrealizacji
tejzasadyjestinstytucjawyłączeniawpostępowaniuadministracyjnym,któramana
celuwyeliminowaniesytuacji,gdywsprawieorzekająosobyzainteresowanejejroz-
strzygnięciemzewzględówpodmiotowychlubprzedmiotowych.Brakbezstronności
wpodejmowaniudecyzjizcałąpewnościąniesłużypogłębieniuzaufaniadoorganów
władzypublicznej.Dobrzeocenićwypadadodanyod1.06.2017r.przepisart.8§2k.p.a.,
wmyślktóregoorganyadministracjiwtymsamymstanieprawnymifaktycznymnie
mogąodstępowaćodutrwalonejliniiorzecznictwa(npraktykirozstrzyganiaspraw”)bez
uzasadnionejprzyczyny.Owaprzyczynapowinnabyćdobrzeuzasadniona,chociażby
zewzględunakontrolęinstancyjnąipozainstancyjnądecyzji,niemówiącjużokontroli
sądowej.Jednocześnieorzecznictwowskazuje,żeprzezutrwalonąpraktykęnależyro-
zumiećakceptowaneprzezsądy,stabilne,jednolite,ustandaryzowaneiwieloletnieoraz
31
WyrokSNz28.11.1990r.,IIIARN28/90,LEXnr10780.
32
Por.wyrokNSAz22.02.1984r.,SA/Po9/84,OSPiKA1985/12,poz.239,zglosąJ.Borkowskiego.To
stanowiskoniebudziwątpliwościrównieżwaktualnymorzecznictwiesądówadministracyjnych,por.np.wy-
rokNSAz21.05.2014r.,IOSK585/13,LEXnr1578883.
33
Por.wyrokNSAz19.01.2017r.,IIOSK1525/16,ONSAiWSA2018/1,poz.12.
34
WyrokNSAz20.07.1993r.,SA/Wr301/93,LEXnr9329;por.równieżwyrokSNz5.08.1992r.,
IPA5/92,OSP1993/7-8,poz.142,zglosąaprobującąW
.Tarasa.
35
WyrokNSAz28.10.1996r.,IIISA1070/95,LEXnr30071.
36
WyrokNSAz21.10.1994r.,SA/Wr895/94,LEXnr24348.
