Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałIII.Kodyfkacjapolskiegoprawaopostępowaniu...
81
2.Odrębnościprawnychregulacjipostępowania
administracyjnego
Studiateoretycznenadpostępowaniemadministracyjnymoraznadmożliwościąjego
kodyfikacjizapoczątkowanowAustriiw1884r.,apracenadprojektemustawypodjęto
w1911r.8Ustawaopostępowaniuadministracyjnymzostałauchwalona21.07.1925r.
Towarzyszyłyjejjeszczetrzyustawy:ustawaoprawieipostępowaniukarno-administra-
cyjnym,ustawaopostępowaniuegzekucyjnymwadministracjiorazustawazawierająca
przepisywprowadzającewszystkietrzyustawy.
Drogadowykształceniatrwałychzasadpostępowaniaadministracyjnegonie
zawszeprowadziprzezkodyfikacjęprzepisów.Zarzucasiękodyfikacjisztywność
ibrakelastyczności,ograniczonemożliwościdostosowaniawymagańprocedurydo
nowychrodzajówsprawiichokoliczności,uznającjednocześniewyższośćsystemu,
wktórymsądowakontrolaadministracjijestmocnorozwiniętaimożekształtować
zasadytrybupostępowaniawiążąceorganyadministracyjne.
WeFrancjiwdyskusjinatematkodyfikacjipostępowaniaadministracyjnego
ścierałysięrozmaitepoglądy,wśródktórychprzeciwnicykodyfikacjimocno
podkreślająjejniedostatki9.WytrawnykomparatystaG.Langrodpisałjednaktak:nNa
płaszczyźnieporównawczejmożnawyciągnąćnaukę,[...]żekrajmającyskodyfikowaną
proceduręadministracyjnąniezdecydujesięnigdypotemwrócić-zjakichkolwiek
racji-dodawnegosystemuunormowańfragmentarycznych,prawdziwej»wolności
procesowej«administracjipublicznej”10.Trafnośćtegospostrzeżeniapotwierdzasię,
ponieważliczbakrajówkodyfikującychwcałościlubznacznejczęścipostępowanie
administracyjneniemaleje,leczstalerośnie.
Zfaktu,żewdanymsystemieprawnymniemaustawyzawierającejskodyfikowaną
proceduręadministracyjną,niemożnawyciągaćmylnegowniosku,żeniejestona
ujętawramyprawne.Możliwesąbowiemróżnerozwiązaniazapewniającestosowanie
gwarancjiprawnychprzypodejmowaniudecyzjiadministracyjnych.Możetobyćkody-
fikacjaujmującawramyjednejustawyprzepisypostępowaniaadministracyjnego.Taka
kodyfikacjamożebyćpełna,obejmowaćwszystkieprzepisystosowaneprzezorgany
administracjipublicznej-ażdoważniejszychregułwewnętrznegourzędowania,jak
byłotowprzypadkuhiszpańskiejustawyz1958r.opostępowaniuadministracyjnym
8
R.Hausner,GenezarozporządzeniaPrezydentaRPopostępowaniuadministracyjnym,nGazetaAdmini-
stracjiiPolicjiPaństwowej”1933/15,s.503;E.Melichar,Postępowanieadministracyjne...,s.16;D.R.Kijowski,
Austria[w:]PostępowanieadministracyjnewEuropie,red.Z.Kmieciak,Kraków2005,s.40-42.
9C.Wiener,Vorsunecodifcation...,s.31-57.WeFrancjiprzybywajednakwieleregulacjiustawowych
dotyczącychważnychelementówpostępowaniaadministracyjnego;por.J.Borkowski,Francja[w:]Postę-
powanieadministracyjnewEuropie,red.Z.Kmieciak,Kraków2005,s.130-138.
10
G.Langrod,Genéseetlignesdirectricesdelaréformedelaprocédureadministrativenoncontentieuse
enPologne,nRevueInternationaledesSciencesAdministratives”1960/4,s.399.
78
