Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
82
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
(zastąpionejnowąw1992r.).Możetobyćkodyfikacjaramowawyznaczającagranice
izakrespostępowańszczegółowychnormowanychnapodstawiejejupoważnienia(taką
konstrukcjęmiaławspomnianajużustawahiszpańskaz1889r.).
Kodyfikacjamożebyćczęściowa,dotyczącatakważnegostadiumpostępowaniaadmi-
nistracyjnegojakpostępowanieodwoławczeitokinstancjiprzyzaskarżaniudecyzji.
Szczególnerozwiązaniasąprzyjmowanewpaństwachfederacyjnych,wktórychsąstoso-
waneoboksiebielubwspółstosowaneustawyfederalneikrajowe(przepisyniemieckiej
ustawyz1976r.opostępowaniuadministracyjnymniemajązastosowaniadokwestii
uregulowanychustawamikrajowymi;niedotyczytosprawadministracjizleconej).
79
Wsystemietzw.wolnościprocesowejadministracjipublicznejniemaustawowej
regulacjipostępowaniaadministracyjnegoocharakterzeogólnym,alewposzczególnych
ustawachiaktachwykonawczychsązamieszczaneprzepisyproceduralneoróżnym
stopniuszczegółowości.Bywająonedopełnianeprzepisamiwewnętrznymilubpo-
stanowieniamiinstrukcyjnymiadministracji.Wtakimsystemieswegorodzajuczęść
ogólnąpostępowaniaadministracyjnegotworząprecedensoweorzeczeniasąduadmi-
nistracyjnegowskazującenageneralnezasadypostępowania,którepowinnybyćzawsze
stosowaneprzywydawaniudecyzjiwsprawachindywidualnych.Systempodległości
służbowejzapewniaposłuchdlaprzepisówaktówwewnętrznychiinstrukcji,działanie
zgodnezliniąorzecznictwasądowegojestwymuszaneprzezto,żeskargawniesiona
dosądu,wskazującananaruszeniezasadpostępowaniautrwalonychworzecznictwie
sądowym,będziezawszeskutecznaispowodujeobaleniedecyzji.Współcześnieobo-
wiązekzachowaniapodstawowychstandardówpostępowaniaadministracyjnegowy-
nikazeuropejskiejKonwencjioochronieprawczłowiekaipodstawowychwolności,
KartyprawpodstawowychUniiEuropejskiejorazzzaleceńzawartychwuchwałach
KomitetuMinistrówRadyEuropy11,wszczególnościzzaleceniaR(2007)7Komitetu
Ministrówz20.07.2007r.wsprawiedobrejadministracji,rekomendującegowprowa-
dzaniestandardówproceduralnychokreślonychwzałączonymdozaleceniaKodeksie
DobrejAdministracji.
KodeksDobrejPraktykiAdministracyjnejzostałuchwalonyprzezParlamentEu-
ropejski6.09.2001r.12Łączyonpostanowieniadotycząceproceduryadministracyjnej
zelementamietykiisprawnościpostępowaniaorganówadministracjiUniiEuropejskiej.
Znaczenie,jakieprzywiązujesiędogwarancjiprawidłowegodziałaniaadministracji
przezregulacjęprawemprocesowym,znajdujewyrazwpracachpodjętychwzakre-
sieprzygotowaniakodeksupostępowaniaadministracyjnegoUniiEuropejskiej13oraz
11
Z.Kmieciak,Postępowanieadministracyjnewświetlestandardóweuropejskich,Warszawa1997,
s.23-29.
12
Dz.Urz.UEC285z2011r.,s.3.Zob.J.Świątkiewicz,EuropejskiKodeksDobrejAdministracji(tekst
ikomentarzozastosowaniukodeksuwwarunkachpolskichproceduradministracyjnych),Warszawa2007.
13
ReNEUAL.ModelkodeksupostępowaniaadministracyjnegoUniiEuropejskiej,red.M.Wierzbowski,
H.C.H.Hofmann,J.P
.Schneider,J.Ziller,Warszawa2015orazprojektrozporządzeniaParlamentuEuropej-
