Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Ustawajakoźródłoprawapowszechnieobowiązującego
23
powaniuustawodawczymudziałbierzewielepodmiotóworóżnymstatusieczypoziomie
zorganizowania.Sąwśródnichjednoosobowe,jakikolegialneorganypaństwowe,partie
polityczne,grupylobbingowe,atakżewyspecjalizowanesłużbyocharakterzetechnicznym
czydoradczym.Niezmieniatojednakfaktu,żerealizacjafunkcjiustawodawczejzmonopo-
lizowanajestprzezparlamenty,zaśpozostałepodmiotynależypostrzegaćconajwyżejjako
posiadająceformalneuprawnieniacząstkowenaróżnychetapachprocesuustawodawczego
bądźnieformalnywpływnajegoprzebieg.
1040Ktouchwalaustawy?
Napoziomienajbardziejogólnymustawadefiniowanajestjakonaktnormatywny,
uchwalonyprzezparlamentwspecjalnymtrybie,whierarchiiźródełprawausytuowany
bezpośredniopokonstytucji”42.Wyłącznakompetencjaparlamentudouchwalaniaustaw
koresponduje,popierwsze,zjegoprzedstawicielskimcharakterem,apodrugie,współ-
grazwynikającymzzasadypodziałuwładzywyodrębnieniemwładzyustawodawczej.
Jejsprawowaniepowierzonezostałoparlamentowi,conagruncieKonstytucjiRPz1997
rokuzostałowyrażonewart.10ust.2-nWładzęustawodawcząsprawująSejmiSenat”
.
Potraktowanieobydwuorganówjakoskładowychwładzyustawodawczejrodzikonse-
kwencjewpostaciprzyjęciakoncepcjibikameralnegoparlamentu.Wartotopodkreślić,
wustawiezasadniczejbowiemnapróżnoszukaćokreślenianparlament”
.Używajączatem
pojęcianwładzaustawodawcza”
,należymyślećoSejmieiSenacie,októrychzkoleimówi
się,żesąizbamiparlamentarnymi.
Odwołującsiędozacytowanegoprzepisuart.10ust.2Konstytucji,wartozwrócić
uwagę,żenapoziomieogólnym(niedotyczącymszczegółowychuprawnień)wżaden
sposóbnieróżnicujeonpozycjiSejmuiSenatuwramachustawodawczejgałęziwładzy.
Obydwaorganytworząlegislatywę.Mimożeokreślenietobywarzadziejwykorzystywane
wPolsce,towydajesię,żewłaściwieoddajepozycjęSejmuiSenatujakoorganówwładzy
ustawodawczej.Terminnlegislacja”odnosisiędoprocesutworzeniaprawa.Chociażsta-
nowienieprawajestzaledwiejednymzobszarówaktywnościparlamentów,ainneorgany
władzypublicznejwróżnymzakresierównieżuczestnicząwtworzeniuprawa,tojed-
nakzewzględunawyłącznośćparlamentuwzakresiestanowieniaustawinadrzędność
tychostatnichwzględeminnychaktówprawnychrolaorganówlegislatywywydajesię
wyjątkowa43.Zresztąpojęcienlegislatywa”zarezerwowanejestwyłączniedlaokreślenia
parlamentów.Odnosisiętowjednakowymstopniudoobydwuczłonówparlamentów
bikameralnych.Zprzywołanejwcześniejdefinicjiustawywynikajednoznacznie,żejestto
aktprawnystanowionyprzezparlament.Oznaczato,żeżadeninnyorganwładzypublicz-
nejniedysponujekompetencjądowydawaniaanalogicznychaktówprawnychnatym
poziomiehierarchicznegosystemuźródełprawawPolsce.Cowięcej,możliwościtakiej
niemająrównieżobywatele,chociażbywdrodzereferendum.Wyłącznośćparlamentu
42Cyt.za:M.Dobrowolski,Opojęciu„ustawa”wprocesielegislacyjnym,nPrzeglądSejmowy”2003,nr2(55),s.25.
43K.C.Wheare,Legislatures,London1963,s.3.
