Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
7
Chociaż,jakpodkreślająprzedstawicieledoktryny7orazorzecznictwo8,se-
kretarzmabyćzzałożeniapierwszymurzędnikiemwgminie(powiecie,woje-
wództwiesamorządowym)tojednakokreślonaprzezustawodawcęjegopozycja
prawnaniedajedostatecznychpodstawdowypełnianiatejroli9.
Postawionewyżejhipotezybadawczezostanązweryfikowanewrozważaniach
niniejszejmonografii.
Tematniniejszejmonografiiprzedstawionyzostałzpunktuwidzeniaprawa
administracyjnego,awszczególności-prawasamorząduterytorialnego,lecz
uzupełniającouwzględnionezostaływniezbędnymzakresietakżeregulacjezza-
kresuprawapracyiprawaurzędniczego.Wzwiązkuztymwniniejszejmonografii
wykorzystanazostałaaparaturapojęciowaimetodologiazzakresuprawaadmi-
nistracyjnego,wtymprawasamorząduterytorialnego.Natomiastuzupełniająco
ipomocniczo-aparaturapojęciowazzakresuprawapracyiprawaurzędniczego.
Metodą,któraposłużyładozrealizowaniaceluniniejszejmonografiibyłame-
todaprawnodogmatyczna,opartanacałościowejiwszechstronnejoceniestanu
normatywnegoinajegowykładni.Ponadtoanaliziepoddanezostało,odnoszą-
cesiędosekretarzajednostkisamorząduterytorialnego,orzecznictwosądowe,
orzecznictwoorganównadzoru,uchwałyorganówstanowiącychorazuchwały
izarządzeniaorganówwykonawczychjednosteksamorząduterytorialnego,atak-
żepoglądyiopiniedoktryny.
Wceluprzedstawieniaewolucjipozycjiprawnejsekretarza,wpodejmowa-
nychrozważaniachzostałaprzeprowadzonaanalizahistoryczna,polegającana
badaniutreściaktówprawnych,któreutraciłyjużmocobowiązującą,aodnosiły
siędosekretarza,atakżepisarzagminnego.
Dlaporównaniarozwiązańprawnychdotyczącychsekretarzajednostkisamo-
rząduterytorialnegowPolscezrozwiązaniamiwwybranychobcychporządkach
prawnychzostałyprzedstawionealternatywne,przeciwstawnedomodeluorgani-
zacyjnoprawnegosekretarzaobowiązującegowpolskimsamorządzieterytorial-
7
Zob.A.Rycak,Komentarzdoart.5ustawyopracownikachsamorządowych[w:]A.Rycakiin.,
Ustawaopracownikachsamorządowych.Komentarz,wyd.II,WK2016,LEX,zob.także:A.
Rzetecka-Gil,Ustawaopracownikachsamorządowych.Komentarz,Warszawa2009,s.59oraz
Z.Niewiadomski,Komentarzdoart.33ustawyosamorządzieterytorialnym[w:]Z.Niewia-
domski,W
.Grzelczak,Ustawaosamorządzieterytorialnymzkomentarzemoraztekstyinnych
ustawsamorządowych,Warszawa1990,s.36.
8
Zob.WyrokSąduNajwyższegozdnia1lutego2017r.,IPK41/16,OrzecznictwoSąduNajwyż-
szegoIzbaPracy2018,nr4,poz.40,zob.także:wyrokWojewódzkiegoSąduAdministracyjnego
wGdańskuzdnia19listopada2014r.,IISAB/Gd113/14,niepubl.orazwyrokWojewódzkiego
SąduAdministracyjnegowWarszawiezdnia20lipca2016r.,IISAB/Wa1148/15,niepubl.
9
Zob.S.Płażek,Opiniawprzedmiocieprojektuustawyozmianieustawyopracownikachsa-
morządowychorazniektórychinnychustaw(druksejmowynr498)wwersjipodkomisjiz8
listopada2012r.,http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk7.nsf/Opdodr?OpenPage&nr=498[dostęp:
19.05.2018].
