Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Publicznefinansowaniepartiipolitycznych
27
finansowaniem.Problemtenmożnajużdostrzecwnazwachpewnychuregulo-
wańprawnych.Niektóreznichodwołująsięjedyniedoinstytucjifinansowych5,
pozostałezaśobejmujązarównofinansowanie,jakiregulacjęstatusuugrupo-
wańpolitycznych6,bądźnawiązujądokompleksowegoujęciaproblematyki
partiipolitycznych7.Ograniczeniezakresuunormowaniajedyniedofinansowa-
niaugrupowańpolitycznychmożnauznaćzazasadnejedynie,gdysąonezbio-
rempewnychzasad,któremusząlubewentualniepowinnybyćadaptowanedo
systemówprawakrajowego.Regułyteskierowanesąbezpośredniodopaństw
członkowskichorganizacjimiędzynarodowej,aniedougrupowańpolitycznych.
Zpunktuwidzeniapartiizaleceniateniesąprawemobowiązującym,któreokre-
ślajejpozycjęprawnąwobecorganówpaństwa.Regulacjekształtującebezpo-
średnioprawaiobowiązkiugrupowańpolitycznychmająnatomiastszerszeza-
kresytematyczne.Łącząoneprzynajmniejfinansowaniepartiizjejstatusem,
alemogąteżregulowaćinnekwestie,np.związanezjejlikwidacjąlubprze-
kształceniem.
Istotafinansowaniapartiipolitycznychwzbudzanietylkokontrowersjedok-
trynalne,alemaistotneznaczeniepraktyczne.Sporydoktrynalnesąspowodowa-
nebrakiemprecyzyjnej,normatywnej(legalnej)definicjipojęcia„finansowania”.
Zatakądefinicjęniemożnauznaćzawartegowprawiewspólnotowymstwier-
dzenia,iżfinansowaniezbudżetuogólnegoUEoznaczadotację8.Odnosisięona
bowiembezpośredniodofinansowaniazbudżetuogólnego,aniedoszerszego
zagadnieniafinansowaniadziałalnościpartyjnej.Ponadtoutożsamiafinanso-
waniepublicznenapoziomieeuropejskimzdotacją.Skoncentrowaniezakresu
definicjinainstrumenciewydatkowaniaśrodkówbudżetowychniepozwalana
określenieaniistotyfinansowaniajakotakiego,anijegoprywatnejipublicznej
formy.
Wjęzykupolskimfinansowanieoznacza„dostarczanieśrodkówpieniężnych
nacoś,pokrywaniekosztówjakiejśdziałalności,udzielaniefunduszów,opłaca-
nie”9.Bezśrodkówpieniężnychniemazatemfinansowania,któregoistotąjest
5
TakicharaktermająnaprzykładzaleceniaZgromadzeniaParlamentarnegoRadyEuropy
wsprawiefinansowaniapartiipolitycznychskierowanedopaństwczłonkowskich.Szerzejnaten
tematpatrz:rozdziałIIIniniejszegoopracowania.
6
Dotyczytonaprzykładwspólnotowegoprawaopartiachpolitycznych.Szerzejnatentemat
patrz:rozdziałIIniniejszegoopracowania.
7
TakicharaktermachociażbypolskaUstawazdnia27.06.1997r.opartiachpolitycznych,
Dz.U.z2001r.Nr79,poz.857zezm.,powołanadalejjakoupp.
8
Zob.art.2ust.51Rozporządzenia(WE)Nr2004/2003ParlamentuEuropejskiegoiRady
zdnia4.11.2003r.wsprawieprzepisówregulującychpartiepolitycznenapoziomieeuropejskim
orazzasaddotyczącychichfinansowania,Dz.U.L297zdnia15.11.2003r.,s.1,powołanegodalej
jakoRozporządzenia(WE)NR2004/2003ParlamentuEuropejskiegoiRadywsprawieprzepisów
regulującychpartiepolityczne.
9
Zob.SłownikjęzykapolskiegoPWN,red.M.Szymczak,t.I,Warszawa1999,s.553.
