Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
warunków,najakichdługmożebyćzaciąganyprzezJST.Celemanalizy
jestudzielenieodpowiedzinadwapodstawowepytania:
(P12)czyiwjakimstopniuprzyjętakoncepcjabudżetowania(kasowa
albomemoriałowa)wpływanakształtograniczeńdefcytuidługu?
(P13)czypomimozróżnicowania(przestrzennegoiczasowego)praw-
nychmechanizmówograniczeńdefcytuidługumożliwejestformu-
łowanieewentualnychzaleceńwzakresieichstosowania,innymi
słowy,czynapodstawiedoświadczeńposzczególnychkrajówmożna
mówićoistnieniumechanizmówmniejlubbardziej„skutecznych”?
Zasadniczymcelemrozważańdogmatycznychstanowiącychtrzeciączęść
monografiijestderywacja,wykładniaiuporządkowaneprzedstawienie
normdotyczącychposzczególnychograniczeńdeficytubudżetowego
idługuJSTsłużąceostatecznieoceniewewnętrznejspójnościtychnorm
jakopodsystemuwramachprawnegoporządkufinansówpublicznych.
Uporządkowaneprzedstawienienormzależyodrezultatówdokonanych
uprzednioustaleńklasyfikacyjnych(P7),niemniejwydajesię,żedlapo-
trzebczystoprezentacyjnychmożnarozpocząćodomówieniaograniczeń
funkcjonującychzasadniczonaetapieopracowywaniaiuchwalaniabud-
żetu,przechodzącnastępniedoanalizynormatywnejograniczeńfunkcjo-
nującychnadalszychetapachprocedurybudżetowej17.
Dopierwszejgrupyinstytucji(tj.instytucjinumownie”związanychzetapem
opracowywaniaiuchwalaniabudżetu)zaliczonowszczególności:sposóbuj-
mowaniadeficytuwuchwalebudżetowej;nautoryzacjębudżetową”(będącą
koniecznymskładnikiemupoważnieniaudzielanegoorganowizarządzają-
cemu)różnegorodzajuzobowiązaństanowiącychdługpubliczny;możliwość
współdecydowaniaprzezorganstanowiącyowysokościplanowanegodefi-
cytubudżetu;konstrukcjęiprawnycharaktertzw.złotejzasadyfinansów
17PodziałprawnychmechanizmówograniczaniadeficytuidługuJSTnastosowanewfazie
opracowywaniaiuchwalaniabudżetuoraznastosowanewfaziewykonywaniabudżetuna-
leżytraktowaćprzedewszystkimjakozabiegumożliwiającypodziałrozważańnapewne
grupyproblemów.Jakotakipodziałtennieodzwierciedlaspostrzeżeniateoretycznego,które
-oczywiście-musiałobybyćuznanezachybione.Olbrzymiawiększośćstosowanychwpra-
wiepolskimmechanizmówznajdujebowiemokreślonegorodzajuzastosowaniewkażdym
ztychetapówprocedurybudżetowej.
31
